II SA/Gd 788/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 października 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Dnia 30 października 2008 r. Rada Gminy K., powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 20, w zw. z art. 15, art. 16 ust. 1, art. 17, 29 i 34 ust. 1 ustawy w dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) podjęła uchwałę nr [..] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmującego obręb geodezyjny K. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy K. wniósł w dniu 24 listopada 2009r. Wojewoda, żądając stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały oraz wstrzymania jej wykonania. W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że za wstrzymaniem wykonania przedmiotowej uchwały przemawiają względy bezpieczeństwa funkcjonującego na obszarze nią objętym lądowiska cywilnego. Treść uchwały, w przekonaniu Wojewody, pomija całkowicie fakt lokalizacji tego lądowiska, co może stwarzać niebezpieczeństwo dla życia i zdrowia osób korzystających ze statków powietrznych, a także niebezpieczeństwo powstania szkód majątkowych po stronie osób, które nabędą grunty przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe w strefie podejścia lub wznoszenia statków powietrznych.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej P.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotowa uchwała do chwili obecnej nie weszła w życie, ponieważ nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa, zatem nie istnieje podstawa do odmowy wstrzymanie jej wykonania wynikająca z wyżej powołanego przepisu. Przepisy prawa nie przewidują obowiązku wstrzymania przez sąd wykonania aktu decyzji w przypadku wniesienia skargi. Zasadność wniosku o wstrzymanie uzależniona jest od uprawdopodobnienia okoliczności, że w przypadku realizacji aktu lub decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 września 2005 r. (sygn. akt II OZ 701/05, nie publ.) przedstawienie okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania aktu bądź czynności należy do wnioskującego o to wstrzymanie. Jak wynika bowiem z powołanego przepisu, warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest uprawdopodobnienie we wniosku okoliczności świadczących o realnym niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody albo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ sąd podejmuje rozstrzygnięcie w oparciu o zawarte we wniosku informacje. W przedmiotowej sprawie Wojewoda w żaden sposób nie uprawdopodobnił, aby wykonanie zaskarżonego aktu mogło spowodować przewidziane w art. 61 § 3 P.p.s.a. trudne do odwrócenia skutki bądź znaczną szkodę, ograniczając się w lakonicznym uzasadnieniu do ogólnego wskazania na względy bezpieczeństwa funkcjonującego na obszarze objętym uchwałą lądowiska cywilnego. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub decyzji lub jego niedostateczne uzasadnienie uniemożliwia bowiem Sądowi jego merytoryczne rozpoznanie. Należy także zauważyć, że przedmiotowa uchwała do chwili obecnej nie weszła w życie, a dopiero wejście w życie uchwały otworzyłoby możliwość wydawania decyzji administracyjnych, nad podstawie obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Mając powyższe na uwadze, a także to, iż ani charakter zaskarżonego aktu, ani twierdzenia zawarte w uzasadnieniu skargi nie przemawiają za wstrzymaniem jego wykonania, Wojewódzki Sąd Administracyjny – na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., wniosek oddalił.