II SA/Gd 955/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Firmy Handlowej A T. B., A. B. Spółki jawnej w S., J. B., R. B., K. M., T. M., M. W. i K. W. oraz skargi K. S. i Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 września 2011 r., Nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia 1. oddalić wniosek skarżących Firmy Handlowej A T. B., A. B. Spółki jawnej w S., J. B., R. B., K. M., T. M., M. W. i K. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji 2. oddalić wniosek skarżących K. S. i Z. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Firma Handlowa "A" T. B., A. B. Spółka jawna w S., J. B., R. B., K. M., T. M., M. W. i K. W. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 29 września 2011 r., Nr [...], którą uchylono poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta L. z dnia 30 czerwca 2011 r., Nr [...], odmawiającą określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie biogazowi i ustalono środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie biogazowi o mocy 2 MW na działce o nr Ew [...] w obr. 10 przy ul. M. w L.. Sprawę zarejestrowano pod sygnaturą [...]. Skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie w całości wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zaskarżona decyzja otwiera inwestorowi drogę do uzyskania innych pozwoleń zmierzających do realizacji przedsięwzięcia, m.in. do pozwolenia na budowę biogazowi. Skarżący wskazali na zasadność podniesionych w skardze zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania – kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199 poz. 1227 ze zm.). W ocenie skarżących, biorąc pod uwagę rażące naruszenia prawa, jakich dopuścił się organ przy ustalaniu środowiskowych uwarunkowań, istnieje duże prawdopodobieństwo, że zaskarżona decyzja zostanie uchylona, może to jednak nastąpić zbyt późno, tzn. już w trakcie realizacji inwestycji. W konsekwencji, wykonanie zaskarżonej decyzji stwarza niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skargę na tę samą decyzję złożyli K. S. i Z. S.. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygnaturą akt [...]. Skarżący ci również złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie przedstawiając uzasadnienia wniosku. Postanowieniem z dnia 20 lutego 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) połączył sprawę ze skargi K. S. i Z. S. do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze sprawą ze skargi Firmy Handlowej "A" T. B., A. B. Spółka jawna w S., J. B., R. B., K. M., T. M., M. W., K. W., wskazując, że połączone sprawy prowadzone będą pod sygnaturą akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być takie akty lub czynności, które bezpośrednio nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. (P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi- komentarz, Warszawa 2004, str. 122) Decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie podlega wykonaniu w powyższym rozumieniu. Charakteryzuje się ona natomiast skutecznością, związaną z wykorzystaniem jej przez inwestora w toku innego postępowania administracyjnego. W ocenie Sądu, charakter tej decyzji przemawia przeciwko uznaniu, iż jej wydanie skutkuje niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia stanowi załącznik do wniosku o wydanie decyzji, jaką będzie pozwolenie na budowę lub inna decyzja enumeratywnie wymieniona w art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest decyzją, w której dokonywana jest ocena oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko. Nie ustanawia ona żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do podjęcia właściwych działań inwestycyjnych i nie może wywołać skutku w postaci jakichkolwiek zmian w środowisku. Służy ona jedynie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i stanowi etap poprzedzający uzyskanie pozwolenia na budowę, bądź innych decyzji, wymienionych w art. 72 ust. 1 powołanej ustawy. Dopiero po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę zaistnieć może, związane z realizacją inwestycji, niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Okoliczności te uzasadniać będą dopiero wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Sama możliwość wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, w związku z istnieniem zaskarżonej decyzji, nie uzasadnia natomiast stwierdzenia zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Fakt wydania decyzji o pozwoleniu na budowę nie może być bowiem oceniony jako okoliczność wyrządzająca szkodę lub powodująca trudne do odwrócenia skutki. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. W postanowieniu z dnia 1 lutego 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że "decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia (...), będąc etapem procesu inwestycyjnego, daje inwestorowi prawo do wystąpienia o udzielenie koncesji i pozwolenia na budowę. Nie stanowi ona jednak aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robot i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżących w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków" (II OZ 35/10, Wspólnota rok 2010, Nr 8, str. 26, LEX nr 694286, podobnie postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 lipca 2008 r., II OZ 742/08, LEX nr 493682, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 276 stycznia 2011 r., II OZ 28/11, LEX nr 953119). Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wnioski jako niezasadne.