II SO/Gd 23/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. C. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta grzywny z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić wniosek o wymierzenie grzywny W dniu 19 grudnia 2012 r. (data stempla pocztowego) R. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o ukaranie Burmistrza Miasta grzywną za nieprzekazanie Sądowi jego skargi z dnia 25 kwietnia 2012 r. na bezczynność Burmistrza w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Uzasadniając złożony wniosek wnioskujący wyjaśnił, że pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, za pośrednictwem Burmistrza Miasta, skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Z powodu nieprzekazania do Sądu tej skargi w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowieniem z dnia 13 września 2012 r. sygn. akt II SO/Gd 8/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na jego wniosek z dnia 11 czerwca 2012 r., wymierzył Burmistrzowi Miasta grzywnę na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w wysokości 20 000 zł. Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 29 listopada 2012 r. sygn. akt I OZ 873/12, oddalił zażalenie wniesione na to postanowienie przez Burmistrza Miasta. Pomimo, tego skarga z dnia 25 kwietnia 2012 r. nadal nie została przekazana do sądu i dlatego wnioskujący złożył kolejny wniosek o wymierzenie grzywny. Takie działanie Burmistrza nosi bowiem, zdaniem wnioskującego, cechy świadomego i celowego oraz długotrwałego naruszania obowiązku określonego w art. 16 ust 1 oraz w takim samym stopniu naruszania terminu określonego w art. 13 ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na złożony wniosek, Burmistrz Miasta, wniósł o jego oddalenie, wyjaśniając, że po otrzymaniu w dniu 17 grudnia 2012 r. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanego w dniu 29 listopada 2012 r. w sprawie I OZ 873/12, już w dniu 18 grudnia 2012 r. przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargę R. C. z dnia 25 kwietnia 2012 r. wraz z odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 ustawy). Sąd stwierdził, że złożony przez R. C. wniosek o ponowne wymierzenie Burmistrzowi Miasta grzywny za nieprzekazanie do Sądu jego skargi z dnia 25 kwietnia 2012 r. – nie zasługuje na uwzględnienie. Rozpatrując niniejszą sprawę należało bowiem mieć na uwadze, że wniosek R. C. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie jego skargi z dnia 25 kwietnia 2012 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy był już przedmiotem rozpoznania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który postanowieniem z dnia 13 września 2012 r. sygn. akt II SO/Gd 8/12 wymierzył Burmistrzowi Miasta grzywnę w wysokości 20 000 zł. Na postanowienie to Burmistrz Miasta wniósł zażalenie a Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 29 listopada 2012 r. sygn. akt I OZ 873/12, oddalił to zażalenie. Odpis postanowienia wydanego przez Naczelny Sąd Administracyjny Burmistrz otrzymał w dniu 17 grudnia 2012 r. i już następnego dnia tj. w dniu 18 grudnia 2012 r., przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę R. C. z dnia 25 kwietnia 2012 r. wraz z odpowiedzią na skargę. Skarga ta została zarejestrowana w Sądzie pod sygn. akt II SAB/Gd 102/12. Ponowny wniosek o wymierzenie Burmistrzowi grzywny wnioskujący złożył w dniu 19 grudnia 2012 r. Przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę nastąpiło zatem jeszcze przed złożeniem przez R. C. kolejnego wniosku o wymierzenie grzywny a poza tym nastąpiło to już następnego dnia po otrzymaniu przez organ prawomocnego postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie wymierzenia grzywny. Uznając – co do zasady - dopuszczalność wielokrotnego wymierzania organowi grzywny za nieprzekazywanie skargi Sąd uważa, że możliwość ponownego ukarania uzależniona jest od prawomocności wcześniejszego postanowienia. W rozpatrywanej sprawie organ kwestionował swój obowiązek przekazania skargi do sądu również w zażaleniu na postanowienie z dnia 13 września 2012 r. korzystając w tym zakresie z możliwości wniesienia zażalenia. Z chwilą powzięcia wiadomości o prawomocności rozstrzygnięcia niezwłocznie przekazał skargę. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że wniosek R. C. z dnia 19 grudnia 2012 r. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta grzywny nie zasługuje na uwzględnienie i działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia