II SO/Gd 3/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. L. i K. L. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej [...] w G. z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić wniosek. Pismem złożonym w dniu 7 lipca 2017 r. E. i K. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły Podstawowej grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r., poz. 1369), zwanej dalej p.p.s.a., za nieprzekazanie sądowi ich skargi z dnia 19 czerwca 2017 r. na bezczynność Dyrektora tej szkoły w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 19 kwietnia 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. We wniosku wnioskodawcy domagają się ponadto zobowiązania organu do przekazania skargi, rozpoznania sprawy na podstawie odpisu skargi w razie wymierzenia grzywny i niewypełniania nadal obowiązku przekazania skargi, ustalenia, czy nastąpiło rażące naruszenie obowiązku przekazania sprawy oraz zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu opisano przebieg postepowania w związku z żądaniem udostępnienia informacji publicznej a następnie wniesieniem skargi na bezczynność. Sprawa ze skargi na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej w przedmiocie rozpoznania wniosku E. i K. L. z dnia 19 kwietnia 2017r. o udostępnienie informacji publicznej, złożonej do sądu za pośrednictwem organu, została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Gd 55/17. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, pismem z dnia 29 sierpnia 2017 r., organ wniósł o jego oddalenie wskazując, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi została przekazana do sądu w dniu 6 lipca 2017 r. Jednocześnie wyjaśniono, że wnioskodawcy przesyłkę zawierającą skargę na bezczynność w zakresie informacji publicznej nadali w placówce pocztowej w dniu 19 czerwca 2017 r., a wpłynęła ona do organu w dniu 20 czerwca 2017 r. Rozpoznając wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonego powyżej art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., a orzeczenie sądu ma charakter uznaniowy, albowiem ustawodawca przewidział, że sąd "może" orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Powyższe oznacza, że sąd winien, nawet przy przekroczeniu terminu, uwzględniać specyfikę i charakter danej sprawy, a także rozmiary zwłoki w przekazaniu skargi, zwłaszcza przy skróconym ustawowo terminie jej przekazania. W przedmiotowej sprawie, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, zastosowanie znajduje przepis szczególny, art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764), zwanej dalej u.d.i.p. według którego do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Sąd przechodząc do merytorycznego rozpoznania wniosku stwierdził, że Dyrektor Szkoły nie uczyniła zadość wymogowi przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych do sądu w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania. Skoro bowiem skargę na bezczynność organu skarżący skierowali do sądu administracyjnego, za pośrednictwem organu, w dniu 19 czerwca 2017 r., a organ otrzymał tę skargę w dniu 20 czerwca 2017 r., co potwierdzają dokumenty zgromadzone w aktach sprawy, organ ten obowiązany był najpóźniej do dnia 5 lipca 2017 r. przekazać sądowi przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Natomiast Dyrektor szkoły niniejszy obowiązek przekazania skargi zrealizowała, wysyłając skargę i odpowiedź na skargę wraz z kompletem akt administracyjnych w dniu 6 lipca 2017 r. Reasumując, uchybienie terminu przekazania skargi do sądu obejmowało 1 dzień roboczy. Z tego względu sąd rozpatrując przedmiotowy wniosek ocenił, że opóźnienie organu jest nieznaczne i nie uzasadnia ono wymierzenia organowi grzywny (podobnie uznał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 7 grudnia 2011 r., sygn. akt I OZ 1013/11, dostępny na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto organ przekazał opisaną skargę, odpowiedź na skargę i akta sprawy jeszcze przed złożeniem przez skarżących w dniu 7 lipca 2017 r. wniosku o wymierzenie grzywny. Celem wymierzenia grzywny, jako środka dyscyplinującego, jest spowodowanie wykonania przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wobec tego, że obowiązek ten został w przedmiotowej sprawie wykonany przez Dyrektora szkoły, nie zachodzi podstawa do wymierzenia grzywny. Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w postanowieniu z dnia 19 stycznia 2007 r., sygn. akt I OSK 2015/06 (dostępny na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl), według którego przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych, nie jest to jednak forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. Również w związku z tym, że przedmiotowy obowiązek, co do terminu określony w art. 21 pkt 1 u.d.i.p., został wykonany, to w okolicznościach niniejszej sprawy nałożenie grzywny uznać należało za zbędne i niecelowe, gdyż Dyrektor szkoły przekazała skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przed rozpoznaniem niniejszego wniosku. Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a. oraz art. 21 pkt 1 u.d.i.p. orzekł jak w sentencji postanowienia.