III SA/Gd 1173/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 1173/21 w sprawie ze skargi A. N. na zarządzenie Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 29 października 2021 r., nr A-0001-212/21 w przedmiocie natychmiastowej przerwy w czynnościach służbowych sędziego postanawia: odrzucić wniosek Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 27 czerwca 2023 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 15 grudnia 2022 r. (sygn. akt III SA/Gd 1173/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A. N. (zwaną także "skarżącą") na zarządzenie Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 29 października 2021 r. (nr A-0001-212/21) w przedmiocie natychmiastowej przerwy w czynnościach służbowych, orzekając o uchyleniu zaskarżonego zarządzenia oraz o uznaniu uprawnienia skarżącej do wykonywania czynności służbowych. W wykonaniu zarządzenia z dnia 5 stycznia 2023 r. odpis wyroku wraz ze sporządzonym z urzędu uzasadnieniem został przesłany stronom i uczestnikowi postępowania, przy czym ustanowionemu przez organ, tj. przez Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku pełnomocnikowi, tj. radcy prawnemu - L. K., przesyłka została doręczona w dniu 25 stycznia 2023 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 320 akt sądowych). Zatem termin do wniesienia przez organ skargi kasacyjnej upływał z dniem 24 lutego 2023 r. Skarga kasacyjna sporządzona przez pełnomocnika Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku wpłynęła do tutejszego Sądu za pośrednictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie, tj. w dniu 7 marca 2023 r. (data stempla pocztowego – 2 marca 2023 r., k. 322 akt sądowych). Pismem z dnia 13 marca 2023 r. (data stempla pocztowego - 13 marca 2023 r., k. 339 akt sądowych) pełnomocnik organu złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2023 r. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że nie dokonała czynności w terminie ze względu na pogorszenie stanu zdrowia i w związku z tym wysyłkę skargi kasacyjnej powierzyła swojej matce. Postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowienie to zostało doręczone pełnomocnikowi organu w dniu 19 maja 2023 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 449 akt sądowych) i zostało zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażaleniem z dnia 25 maja 2023 r. Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2023 r. (sygn. akt II GZ 228/23) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 kwietnia 2023 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia przez Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku skargi kasacyjnej. Pismem z dnia 27 czerwca 2023 r. (data stempla pocztowego – 27 czerwca 2023 r., k. 562 akt sądowych) Prezes Sądu Okręgowego w Słupsku ponownie złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2023 r. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu 22 czerwca 2023 r. otrzymał bezpośrednio z Naczelnego Sądu Administracyjnego drogą elektroniczną na skrytkę ESP odpis odpowiedzi na zażalenie z dnia 7 czerwca 2023 r. wraz z pismem przewodnim w sprawie o sygn. akt II GZ 228/23. Z racji tego, że korespondencja ta została doręczona bezpośrednio Prezesowi Sądu Okręgowego w Słupsku a nie jego pełnomocnikowi (który nie korzysta z formy doręczeń elektronicznych), to powziął on samodzielnie informację o niewniesieniu w terminie skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2022 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 1173/21, co – jak wskazał - uprawnia go do złożenia samodzielnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w terminie 7 dni licząc od dnia 22 czerwca 2023 r. Jak argumentował, wcześniejsza korespondencja z Sądu nie była doręczana bezpośrednio Prezesowi Sądu Okręgowego w Słupsku. Jednocześnie organ podkreślił, że niewniesienie w niniejszej sprawie skargi kasacyjnej nastąpiło z przyczyn niezależnych od organu, tj. nagłych dolegliwości zdrowotnych ustanowionego w sprawie pełnomocnika, szczegółowo opisanych we wniosku o przywrócenie terminu złożonym bezpośrednio przez pełnomocnika organu w dniu 15 marca 2023 r. Dalej wskazano, że Prezes Sądu Okręgowego w Słupsku nie miał wpływu na dolegliwości zdrowotne pełnomocnika organu, w tym na jego działania, które uniemożliwiły wniesienie skargi kasacyjnej w ustawowym terminie. Podkreślono, że niedotrzymanie terminu we wniesieniu skargi kasacyjnej przez pełnomocnika było przyczyną niezależną od Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu zgodnie z art. 87 p.p.s.a. wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Stosownie jednak do treści art. 88 zd. 1 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego wynika, że zanim sąd administracyjny przystąpi do badania okoliczności uprawdopodabniających brak winy w uchybieniu terminu, zobowiązany jest uwzględnić treść art. 88 p.p.s.a. Oznacza to, że w przypadku wpłynięcia do sądu pisma z wnioskiem o przywrócenie terminu w pierwszej kolejności badaniu podlega terminowość złożonego wniosku, a więc czy został złożony z zachowaniem siedmiodniowego terminu, który jest liczony od daty ustania przyczyny jego uchybienia (art. 87 § 1 p.p.s.a.). Podkreśla się przy tym zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że termin ten jest liczony od chwili ustania przyczyny uchybienia terminu a nie od daty, w której strona postępowania sądowoadministracyjnego dowiedziała się o uchybieniu terminu. Jeżeli zatem strona jest zastępowana przez pełnomocnika procesowego, termin siedmiodniowy liczy się od daty, gdy to pełnomocnik dowiedział się o uchybieniu terminowi i mógł dokonać zamierzonej czynności procesowej (zob. R. Hauser (red.), M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 8, C.H.Beck, Warszawa 2023, s. 640, a także przywołane tam orzecznictwo). Z akt niniejszej sprawy wynika, że pełnomocnik Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku dowiedziała się o uchybieniu terminowi na złożenie skargi kasacyjnej w dniu 8 marca 2023 r. (vide: wyjaśnienia pełnomocnik złożone we wniosku o przywrócenie terminu z dnia 13 lutego 2023 r. – k. 344). W zaistniałym stanie sprawy i w świetle przedstawionych powyżej wyjaśnień należy zatem stwierdzić, że ponowiony pismem z dnia 27 czerwca 2023 r. wniosek Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 1173/21, okazał się spóźniony, co w konsekwencji rzutuje na niedopuszczalność jego merytorycznego rozpoznania - sąd bowiem, odrzucając jako spóźniony wniosek o przywrócenie terminu, nie ocenia przesłanek uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej (por. postanowienie NSA z dnia 25 października 2011 r., sygn. akt I OZ 789/11). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 88 p.p.s.a. - orzekł o odrzuceniu wniosku Prezesa Sądu Okręgowego w Słupsku z dnia 27 czerwca 2023 r. o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 1173/21. Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).