III SA/Gd 142/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić zażalenie na postanowienie z dnia 28 grudnia 2018 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 13 października 2017 r. (nr [...]) w przedmiocie zasiłku celowego, uchylił zaskarżoną decyzję w części utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji w zakresie punktu 1 oraz uchylił poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia 20 czerwca 2017 r. w zakresie punktu 1, a w pozostałej części oddalił skargę. Odpis sentencji wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i trybie wnoszenia skargi kasacyjnej został doręczony skarżącemu w dniu 21 maja 2018 r. (dowód: potwierdzenie odbioru - k. 37 akt sądowych). W pouczeniu wskazano, że skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika skarżącego, będącego adwokatem lub radcą prawnym. W dniu 18 czerwca 2018 r. A. M. wniósł sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił ww. skargę kasacyjną, bowiem została - wbrew pouczeniu -sporządzona osobiście przez skarżącego. Odpis sentencji postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i trybie wnoszenia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 stycznia 2019 r. (dowód: potwierdzenie odbioru - k. 113 akt sądowych). W pouczeniu wskazano, że zażalenie, pod rygorem odrzucenia, powinno być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W terminie zakreślonym do wniesienia przewidzianego środka odwoławczego skarżący wniósł sporządzone osobiście zażalenie na wyżej wskazane postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.") od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny postanowienia, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei art. 194 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Jednym z wyjątków od tej zasady jest sytuacja, gdy zażalenie sporządzone jest przez sędziego, prokuratora, notariusza, radcę Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będącego stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2 p.p.s.a.). W kategorii wyjątku od powyższej zasady należy postrzegać także sytuację, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2a p.p.s.a.). Przepis art. 197 § 2 p.p.s.a. stanowi z kolei, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Sporządzenie zażalenia, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej przez osobę mającą kwalifikacje wymagane w wyżej wskazanym przepisie przesądza o jego dopuszczalności, natomiast wniesienie zażalenia z naruszeniem art. 194 § 4 p.p.s.a. czyni je niedopuszczalnym i podlegającym odrzuceniu. Niezachowanie przymusu adwokacko - radcowskiego w odniesieniu do zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej stanowi bowiem brak niepodlegający konwalidacji w trybie art. 49 p.p.s.a. W takiej sytuacji sąd zobligowany jest do odrzucenia wniesionego zażalenia bez wzywania do uzupełnienia braków (zob. w tej materii: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 20 marca 2012 r.; sygn. akt I OZ 169/12 oraz z dnia 22 września 2016 r.; sygn. akt II FZ 513/16 publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie A. M. pomimo prawidłowego pouczenia o tym, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (zob. pkt 5 wyżej wskazanego pisma zawierającego pouczenie), złożył zażalenie sporządzone osobiście. W okolicznościach niniejszej sprawy złożone zażalenie obarczone jest brakiem, który czyni je niedopuszczalnym. Skarżący nie jest adwokatem ani radcą prawnym, ani nie posiada kwalifikacji wymienionych w art. 175 § 2-2a p.p.s.a. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 194 § 4 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., odrzucił wniesione zażalenie, o czym orzeczono, jak w sentencji postanowienia.