III SA/Gd 257/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2019 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. na działanie Okręgowego Inspektora Pracy postanawia odrzucić skargę. W dniu 1 kwietnia 2019 r. A.B. złożył ustnie do protokołu skargę, w której wniósł o ukaranie R.S., pełniącego obowiązki Okręgowego Inspektora Pracy, karą grzywny z uwagi na niedopełnienie obowiązków służbowych. Podpisany protokół przez A.B. i pełniącą obowiązki nadinspektora pracy I.S. organ przekazał wraz z odpowiedzią na skargę do tut. Sądu w dniu 16 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne rozpoznanie sprawy jest możliwe wówczas, gdy złożona skarga jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.), powoływana dalej jako p.p.s.a., stanowi, że skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Złożenie ustnego podania, żądania, odwołania, zażalenia w formie protokołu jest przewidziane w art. 63 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ), powoływanej dalej jako k.p.a., które normuje między innymi postępowanie przed organami administracji publicznej natomiast nie dotyczy postępowania przed sądami administracyjnymi, które opiera się na p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość określonym w art. 46 § 1 wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z art. 46 p.p.s.a. wynika, że ustawodawca w postępowaniu sądowoadministracyjnym wprowadził zasadę pisemności zarówno dla sporządzenia skargi jak i innych pism wnoszonych w tym postępowaniu. Powyższe oznacza, że skarga do sądu administracyjnego powinna mieć formę pisma. Pod tym pojęciem należy rozumieć tekst napisany ręcznie lub maszynowo na kartce (kartkach) papieru, papier z napisanym tekstem, np. list, podanie itp. (por. B. Dunaj, Popularny słownik języka polskiego, Warszawa 2000, s. 463). Pisemny oznacza zaś wyrażony, przekazany, utrwalony za pomocą pisma (por. B. Dunaj, Popularny s. 463). Zasada pisemnego składnia środka inicjującego postępowanie w polskim systemie prawnym obowiązuje we wszystkich postępowaniach sądowych, niezależnie od ich charakteru cywilnego, karnego czy administracyjnego. Sporządzenie skargi w formie pisemnej jest obowiązkowe, aby można było uznać, że skarga jest dopuszczalna i skuteczna. W konsekwencji nie jest dopuszczalne skuteczne wniesienie skargi ustnie do protokołu (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. I SA/Bk 220/14, postanowienie NSA z dnia 5 listopada 2010 r., sygn. I GSK 383/09, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 8 stycznia 2016 r. sygn. III SA/Łd 813/15). Zatem brak jest podstaw do uznania, że złożona przez A.B. w siedzibie Okręgowego Inspektora Pracy ustnie do protokołu skarga została wniesiona skutecznie i jest dopuszczalna. Pomimo tego, że protokół jest sporządzony na piśmie nie sposób uznać, że jest to tożsame ze sporządzeniem przez skarżącego czy to ręcznie, czy to maszynowo pisma zawierającego skargę. Wpisanie do protokołu żądania strony nie zmienia jego ustnego charakteru. Protokół stanowi utrwalenie na piśmie okoliczności stawienia się skarżącego w organie i dokonania przez niego czynności wniesienia skargi, jednakże nieskutecznej z uwagi na sposób jej wniesienia (ustnie do protokołu). Nie zastępuje on natomiast czynności procesowej, dla której prawo przewiduje określoną formę i wymogi formalne. Wniesienie skargi niezgodnie z określonym sposobem jej wnoszenia i nie spełniającej minimum elementów kwalifikowanych jest okolicznością uniemożliwiającej uznanie jej za wniesioną skutecznie. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił wniesioną skargę. Orzeczenia sądów administracyjnych powoływane w niniejszym uzasadnieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl