III SA/Gd 422/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Odpis ww. postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 28 grudnia 2012 r. W dniu 13 listopada 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pełnomocnikiem skarżącego w niniejszej sprawie wyznaczony został radca prawny K. J., o czym Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w G. powiadomiła Sąd pismem datowanym na dzień 15 stycznia 2014 r. W dniu 6 lutego 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął wniosek pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. postanowienia odrzucającego skargę z dnia 10 grudnia 2012 r. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego wskazał, że w dniu 27 stycznia 2014 r. odebrał zawiadomienie o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu. Tym samym nie było możliwe aby w terminie wcześniejszym w imieniu skarżącego złożył skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Dla oceny zasadności złożonego wniosku podstawowego znaczenia nabierają postanowienia art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), który stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Nadto, w myśl art. 87 § 1 ww. ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu; zgodnie zaś z § 2 przedmiotowego artykułu w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. W rozpatrywanym przypadku pełnomocnik skarżącego wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, w związku z czym należało ocenić w pierwszej kolejności czy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu zostało wniesione w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W wypadku ustanowienia pełnomocnika z urzędu w trybie art. 243 i n. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. w tej materii: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II FZ 47/07, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2011 r., sygn. akt II FZ 570/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Koncepcja ta gwarantuje bowiem stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, a ponadto nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze wskazywane przez pełnomocnika okoliczności faktyczne związane z jego ustanowieniem Sąd stwierdza, że ww. termin 7 – dniowy został dochowany. Pełnomocnik wniosek o przywrócenie terminu nadał bowiem w dniu 3 lutego 2014 r. a zatem w terminie określonym w art. 87 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozstrzygając z kolei merytorycznie w kwestii uchybienia terminu do złożenia skargi kasacyjnej, Sąd uznał, że w świetle ww. okoliczności faktycznych uchybienie terminowi z oczywistych względów nie może być uznane za zawinione. W związku z powyższymi okolicznościami, mając ponadto na uwadze realizację konstytucyjnej zasady "prawa do sądu" wyrażonej w art. 45 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, ze zm.), należało orzec o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.