III SA/Gd 429/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 11 maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie uznania ponaglenia za nieuzasadnione postanawia odrzucić zażalenie na postanowienie z dnia 27 lipca 2018 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 28 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę M. K. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia 11 maja 2018 r. nr 37 w przedmiocie uznania ponaglenia za nieuzasadnione. Odpis sentencji wydanego postanowienia wraz z uzasadnieniem został skarżącej skutecznie doręczony w dniu 10 lipca 2018 r. (potwierdzenie odbioru – k. 27 akt sądowych). Doręczając odpis postanowienia z uzasadnieniem Sąd pouczył skarżącą, że przysługująca od wydanego postanowienia skarga kasacyjna, pod rygorem jej odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym (pismo wraz z pouczeniem w punkcie II – k. 19 i 19 verte akt sądowych). W dniu 12 lipca 2018 r. skarżąca nadała do Sądu pismo, które z uwagi na zawartą w nim treść zostało zakwalifikowane jako skarga kasacyjna od wydanego w dniu 28 czerwca 2018 r. postanowienia. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną przez skarżącą osobiście. Odpis postanowienia z dnia 27 lipca 2018 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia środka odwoławczego (z wymogiem sporządzenia zażalenia przez adwokata lub radcę prawnego w świetle punktu 4 pisma zawierającego pouczenie) został skarżącej doręczony w dniu 8 sierpnia 2018 r. (pismo przewodnie – k. 39 – 39 verte; potwierdzenie odbioru - k. 57 akt sądowych). W terminie zakreślonym do wniesienia przewidzianego środka odwoławczego skarżąca wniosła sporządzone osobiście zażalenie na wyżej wskazane postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny postanowienia, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z kolei art. 194 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Jednym z wyjątków od tej zasady jest sytuacja, gdy zażalenie sporządzone jest przez sędziego, prokuratora, notariusza, radcę Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będącego stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2 p.p.s.a.). W kategorii wyjątku od powyższej zasady należy postrzegać także sytuację, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej (art. 194 § 4 w zw. z art.175 § 2a p.p.s.a.). Przepis art. 197 § 2 p.p.s.a. stanowi z kolei, iż do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Sporządzenie zażalenia, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej przez osobę mającą kwalifikacje wymagane w wyżej wskazanym przepisie przesądza o jego dopuszczalności, natomiast wniesienie zażalenia z naruszeniem art. 194 § 4 p.p.s.a. czyni je niedopuszczalnym i podlegającym odrzuceniu. Niezachowanie przymusu adwokacko - radcowskiego w odniesieniu do zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej stanowi bowiem brak niepodlegający konwalidacji w trybie art. 49 p.p.s.a. W takiej sytuacji sąd zobligowany jest do odrzucenia wniesionego zażalenia bez wzywania do uzupełnienia braków (zob. w tej materii: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 20 marca 2012 r.; sygn. akt I OZ 169/12 oraz z dnia 22 września 2016 r.; sygn. akt II FZ 513/16; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie M. K. pomimo prawidłowego pouczenia o tym, że zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (zob. pkt 4 wyżej wskazanego pisma zawierającego pouczenie), złożyła zażalenie sporządzone osobiście. W okolicznościach niniejszej sprawy złożone zażalenie obarczone jest brakiem, który czyni je niedopuszczalnym. Skarżąca nie jest adwokatem ani radcą prawnym, ani nie posiada kwalifikacji wymienionych w art. 175 § 2 – 2a p.p.s.a. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 194 § 4 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. odrzucił wniesione zażalenie, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.