III SA/Gd 527/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Drogowego [...] w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 kwietnia 2013 r., sygn. akt [...] w przedmiocie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego oraz kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia odrzucić skargę. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Zarządu Drogowego [...] w P. z dnia 25 września 2012 r. nr [...] nakazującą przywrócenie do stanu poprzedniego pasa drogowego drogi powiatu nr [...] ul. [...] poprzez usunięcie fotoradaru oraz nakładającą na Prezydenta Miasta W. karę w wysokości 567,90 zł za zajęcie pasa drogowego oznaczonej drogi powiatowej bez zgody zarządcy drogi i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Zarząd Drogowy [...] domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. wniosło o jej odrzucenie, wskazując, iż Zarząd Drogowy [...] w P., który wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Warunkiem dopuszczalności skargi jest jej wniesienie przez podmiot, któremu w myśl art. 50 § 1 lub 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a.). przysługuje legitymacja do jej wniesienia. W niniejszej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. wniósł Zarząd Drogowy [...] w P., który wydał decyzję w pierwszej instancji. Zgodnie z treścią art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Podstawę procesowej legitymacji strony (interesu prawnego) musi stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Tak więc istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Jak słusznie wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 19 maja 2003 roku, OPS 1/03 (ONSA 2003/4/115) powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji zachodzi bowiem brak legitymacji skargowej skutkujący odrzuceniem skargi z powodu jej niedopuszczalności. Także w późniejszym orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolicie przyjmuje się, że organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w tej sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania, nie ma bowiem interesu prawnego we wniesieniu skargi (por. wyrok NSA z dnia 29 listopada 2005r., sygn. akt FSK 2631/04 – Lex nr 236287, wyrok NSA z dnia 9 lipca 2008r., sygn. akt II OSK 804/07 – Lex nr 542010, postanowienie NSA z dnia 17 stycznia 2008r., sygn. akt II GSK 342/07 – Lex nr 453873). Zgodność z art. 165 Konstytucji RP takiej wykładni przepisów art. 33 i 50 § 1 p.p.s.a. potwierdził również Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 29 października 2009 r., K 32/08, (OTK-A 2009, nr 9, poz. 139). Mając powyższe na uwadze należało uznać, że skoro Zarządowi Drogowemu dla [...] w P. powierzono rolę organu pierwszej instancji do orzekania w sprawie przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego oraz kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego, to organ ten nie posiadał legitymacji do złożenia skargi na decyzję wydaną w wyniku rozpatrzenia odwołania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G.. Z powyższych względów Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na postawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.