III SA/Gd 557/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Rektora Politechniki z dnia 8 maja 2015 r., Nr [...] w przedmiocie przyjęcia na studia doktoranckie postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 12 marca 2015 r. nr [...] Kierownik Studium Doktoranckiego przy Wydziale Chemicznym orzekł o skreśleniu A. S. z listy doktorantów. W wyniku wniesionego przez stronę odwołania Rektor [...] decyzją z dnia 8 maja 2015 r. nr [...] orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Strona pouczona została w decyzji o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Decyzja doręczona została A. S. w dniu 11 maja 2015 r. (zwrotne potwierdzenie obioru - k. 49 akt administracyjnych). Pismem z dnia 5 czerwca 2015 r. (data nadania w urzędzie pocztowym - k. 2 akt sądowych) A. S. złożyła skargę od decyzji Rektora [...] z dnia 8 maja 2015 r. adresując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 10 czerwca 2015 r. i następnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 czerwca 2015 r. została w dniu 11 czerwca 2015 r. przekazana do organu – Rektora [...] (data nadania w urzędzie pocztowym - k. 38 akt sądowych), który następnie przesłał ją do tutejszego Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej jako "p.p.s.a.", skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny tylko wówczas, gdy Sąd ustali, że zostały zachowane przez stronę skarżącą przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie jednak należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się nie wprost do Sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie bowiem do § 2 ww. przepisu ustawy organ dopiero przekazuje sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. W niniejszej sprawie będąca przedmiotem skargi decyzja Rektora [...] z dnia 8 maja 2015 r. doręczona została skarżącej w dniu 11 maja 2015 r. Na taką datę doręczenia wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru zaskarżonej decyzji (k. 49 akt administracyjnych). A. S. wniosła przedmiotową skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 10 czerwca 2015 r. (pieczęć wpływu na skardze – k. 2 akt sądowych), nadając ją w placówce urzędu pocztowego w dniu 5 czerwca 2015 r. (data nadania w urzędzie pocztowym - k. 2 akt sądowych). Następnie z uwagi na nieprawidłowe wniesienie skargi naruszające treść art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga została w dniu 11 czerwca 2011 r. przekazana przez Sąd organowi – Rektorowi [...], celem nadania jej właściwego biegu. Po sporządzeniu odpowiedzi na skargę i doręczeniu akt administracyjnych organ ten w myśl art. 54 § 2 p.p.s.a. przekazał sprawę Sądowi. Orzecznictwo sądów administracyjnych zgodnie stoi na stanowisku, iż w sytuacji, gdy skarżący wniósł skargę bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a nie za pośrednictwem właściwego organu to za datę wniesienia skargi należy uznać datę przekazania skargi właściwemu organowi przez sąd. Decydująca jest data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (vide: postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., I OSK 1221/11, postanowienie NSA z dnia 1 marca 2011 r., II OSK 277/11). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja doręczona została skarżącej w dniu 11 maja 2015 r., zatem termin do złożenia od niej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku upływał z dniem 10 czerwca 2011 r. Tymczasem skarżąca nadała skargę w urzędzie pocztowym w dniu 5 czerwca 2015 r., kierując ją na adres tutejszego Sądu, wobec czego za datę złożenia skargi przyjąć należało datę 11 czerwca 2015 r. (datę przekazania skargi przez tutejszy Sąd – Rektorowi [...]). Mając na uwadze przytoczoną powyżej argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził, że skarga została wniesiona z naruszeniem ustawowego terminu, a taki stan rzeczy w świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skutkuje jej odrzuceniem. Jednakże w tym miejscu wskazać należy, że zaskarżona decyzja Rektora [...] z dnia 8 maja 2015 r. zawierała błędne pouczenie o sposobie wniesienia skargi, a mianowicie wbrew treści art. 54 § 1 p.p.s.a. organ odwoławczy pouczył skarżącą, że skargę wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego. Fakt ten sam w sobie nie może stanowić podstawy do uznania, że skarga została wniesiona w ustawowym terminie. Natomiast nieprawidłowe pouczenie o sposobie zaskarżenia rozstrzygnięcia administracyjnego może stanowić okoliczność wskazującą na brak winy strony w uchybieniu, wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a., terminu. Skarżąca może zatem, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego orzeczenia, wystąpić do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.