III SA/Gd 694/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zasiłku stałego postanawia: przywrócić termin do złożenia zażalenia. W dniu 13 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wydał postanowienie o sygn. akt III SA/Gd 694/18, którym odmówił J. K. przywrócenia terminu do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 grudnia 2017 r., która została wydana w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zasiłku stałego. Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 grudnia 2018 r. wraz z pouczeniem o trybie wniesienia zażalenia. W terminie do wniesienia zażalenia skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym przez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego. Postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 stycznia 2019 r. zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez ustanowienie radcy prawnego (pkt 2. sentencji postanowienia). Pismem z dnia 21 stycznia 2019 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w G. wyznaczyła dla skarżącego pełnomocnika z urzędu. Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę J. K. w niniejszej sprawie, jako złożoną po terminie. W dnu 5 lutego 2019 r. wpłynął do tut. Sądu wniosek pełnomocnika skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 grudnia 2018 r. o odmowie przywrócenia terminu do złożenia skargi. Wraz z przedmiotowym wnioskiem pełnomocnik złożył zażalenie na ww. postanowienie z dnia 13 grudnia 2018 r. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik przedstawił przebieg postępowania i wskazał, że dopiero po ustanowieniu go z urzędu jako pełnomocnika skarżącego mógł złożyć zażalenie i niniejszy wniosek. Podał również, że z aktami zapoznał się w dniu 29 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a.") zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Przepis ten jest jednoznaczny i nie pozostawia wątpliwości, co do początku biegu terminu do wniesienia zażalenie, czy też braku możliwości jego przesunięcia z uwagi na toczące się w sprawie postępowanie o przyznanie prawa pomocy obejmujące ustanowienie pełnomocnika. Jeżeli zatem stronie skarżącej został doręczony odpis postanowienia, to od tego momentu, zgodnie z treścią wskazanego wyżej przepisu, liczony jest bieg terminu do złożenia zażalenia niezależnie od tego, czy strona ustanowiła pełnomocnika z wyboru, czy też wystąpiła z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Termin, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. jest terminem ustawowym i w przypadku jego uchybienia dopuszczalne jest jego przywrócenie na wniosek strony. W sytuacji zatem, gdy strona uchybiła terminowi do wniesienia zażalenia skuteczne jego wniesienie i nadanie sprawie dalszego biegu jest uzależnione od złożenia przez nią lub jej pełnomocnika, w terminie przewidzianym w art. 87 § p.p.s.a., wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia i uwzględnieniu tego wniosku przez Sąd. Stosownie bowiem do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wniosek o przywrócenie terminu, musi być jednakże złożony do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, a równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, § 2, § 4 p.p.s.a). W rozpatrywanym przypadku pełnomocnik skarżącego wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia w dniu 1 lutego 2019 r. (data nadania przesyłki u operatora pocztowego – k. 59 akt sądowych). Wskazać trzeba również, że złożenie wniosku o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia obligowało wnioskodawcę, w świetle art. 87 § 4 p.p.s.a. do równoczesnego dokonania czynności, której uchybił. Tak też stało się w sprawie, gdyż wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu pełnomocnik złożył zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 13 grudnia 2018 r. Co ważne, w wypadku ustanowienia pełnomocnika z urzędu w trybie art. 243 i nast. p.p.s.a. należy przyjąć, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia środka zaskarżenia (zażalenia) jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia zażalenia po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu terminu ustawowego terminu do złożenia danego środka zaskarżenia od dnia zawiadomienia pełnomocnika o wyznaczeniu go do występowania w sprawie (por. w tej materii postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06, LEX nr 1417337 oraz z dnia 11 października 2011 r., sygn. akt II FZ 570/11, LEX nr 1070053). Mając na uwadze okoliczności faktyczne związane z ustanowieniem pełnomocnika Sąd stwierdza, że został dochowany 7–dniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. Zawiadomienie o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu wyznaczony radca prawny otrzymał w dniu 25 stycznia 2019 r., w dniu 29 stycznia 2019 r. zapoznał się z aktami sprawy a w dniu 1 lutego 2019 r. wystąpił z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu na złożenie zażalenia od postanowienia tut. Sądu z dnia 13 grudnia 2018 r., dopełniając wymóg jednoczesnego wniesienia zażalenia na to postanowienie. W tych stanie sprawy niewątpliwie zostały spełnione wszystkie przesłanki do przywrócenia terminu do złożenia zażalenia. Należy też podkreślić, że skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie pełnomocnika (w ramach prawa pomocy) w terminie przewidzianym na złożenie zażalenia, tj. w dniu 27 grudnia 2018 r. (data stempla pocztowego). Mając powyższe na uwadze wniosek o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia podlegał uwzględnieniu, o czym Sąd - na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.