III SAB/Gd 16/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę. A. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ( pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. ) skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, polegającą na nie rozpoznaniu jej odwołania od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 3 kwietnia 2012 r. nr [...] w sprawie zasiłku celowego. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie z powodu niewyczerpania przez skarżącą środków prawnych przewidzianych przepisami przed jej wniesieniem. Zarządzeniem z dnia 28 czerwca 2012 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie oświadczenia, czy skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu składała zażalenie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego do ww. organu. Skarżąca w odpowiedzi złożyła pismo z dnia 10 lipca 2012 r. zatytułowane "skarga" z przywołaniem treści art. 35-38 k.p.a. oraz podała, że "skarga na bezczynność organu była złożona, aby organ odwoławczy usunął wadę" . Skarżącą wezwano ponownie (zarządzeniem z dnia 18 lipca 2012 r.) do przedłożenia - w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi ( art. 58§ 1 pkt 6 p.p.s.a.) pisma procesowego zawierającego oświadczenie, czy skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu wzywała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi w piśmie z dnia 30 lipca 2012 r. skarżąca poinformowała, że wzywała organ w formie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012r. , poz. 270) , skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Warunkiem dopuszczalności skargi jest więc wyczerpanie przez skarżącego przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność organu administracji takim środkiem jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 k.p.a. ). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, wobec którego nie ma organu wyższego stopnia. W tej sytuacji przed wniesieniem skargi do Sądu powinna ona wezwać Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa. W aktach administracyjnych brak jest pisma stanowiącego wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Nadesłane przez skarżącą pisma na skutek wezwania jej przez sąd do usunięcia braków skargi nie są wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie takie powinno być wniesione do organu przed wystosowaniem skargi do sądu. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest formalnym wymogiem wniesienia skargi. Niewyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym powoduje niedopuszczalność skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1401/08, publ. System Informacji Prawnej LEX nr 466382, postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 2120/10, publ. System Informacji Prawnej LEX nr 687104 ). Skoro skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa, wniesienie skargi było niedopuszczalne. Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a.