III SAB/Gd 22/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 31 stycznia 2017 r. A. B. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie świadczenia pielęgnacyjnego. W związku z wezwaniem Sądu o sprecyzowanie żądania, skarżący w piśmie z dnia 6 kwietnia 2014 r. wyjaśnił, że jego skarga dotyczy m.in. bezczynności organu w sprawie o sygn. akt [...]. Zarządzeniem z dnia 27 kwietnia 2017 r. sprawa bezczynności SKO w sprawie o sygn. akt [...] została wyłączona do odrębnego rozpatrzenia i wpisana do repertorium sądowego pod sygnaturą akt III SAB/Gd 22/17. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie uznając, że dotyczy ona bezczynność w sprawie o sygn. akt administracyjnych [...]. W dalszej kolejności, na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy wezwano SKO do nadesłania odpowiedzi na skargę w sprawie dotyczącej decyzji o nr [...], wskazanej przez skarżącego. Pismem z dnia 20 czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało Sąd, że pod sygnaturą akt [...] nie prowadziło postępowania z udziałem A. B. Pod tą sygnaturą było prowadzone postępowanie odwoławcze w sprawie świadczenia wychowawczego. Kolegium wyjaśniło, że z udziałem skarżącego było prowadzone postępowanie pod sygn. akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna, wobec czego należało ją odrzucić. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (§ 1). W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach . Wyjaśnić należy, że przedmiotem skargi na bezczynność mogą być tylko takie postępowania, w których organ wydaje akty określone w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., czyli decyzje administracyjne (pkt 1), określone kategorie postanowień (pkt 2 i 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). W rozpoznawanej sprawie A. B. zaskarżył bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie prowadzonej pod sygnaturą akt administracyjnych [...]. Jak wynika z informacji przekazanych tut. Sądowi przez Kolegium, pod wskazaną przez skarżącego sygnaturą [...], prowadzone było postępowanie w sprawie zasiłku wychowawczego bez udziału skarżącego, czyli w stosunku do innego podmiotu. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Kryterium rozstrzygającym o dopuszczalności inicjowania postępowania przed sądem administracyjnym przez określony podmiot jest "interes prawny". Pojęcie "interes prawny" użyte w art. 50 § 1 p.p.s.a. obejmuje swoim zakresem pojęcie interesu prawnego z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. – dalej jako: "k.p.a."), który definiuje pojęcie strony postępowania administracyjnego, wskazując, iż jest nią każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek (por. wyrok NSA z dnia 28 grudnia 2007 r. sygn. akt I OSK 1387/07, publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). Innymi słowy, z przepisu art. 50 § 1 p.p.s.a. wynika, że legitymacja do złożenia skargi, z wyłączeniem wskazanych w tym przepisie wyjątków, oparta jest na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić podmiot, który wykaże, że istnieje związek między chronionym przez przepisy materialne jego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Istnienie tak rozumianego interesu prawnego jest warunkiem nie tylko wszczęcia postępowania, lecz również materialną przesłanką uwzględnienia np. skargi, a zatem interes prawny podmiotu, który wszczął postępowanie sądowoadministracyjne musi istnieć w dacie rozpoznawania sprawy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 461/06, LEX nr 339469). Skargę do sądu administracyjnego może zatem wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową, tj. legitymacją do uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego. W przypadku niewykazania tego rodzaju legitymacji skargowej sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić (zob. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, s. 289). W ocenie Sądu skarżący A. B. - w sposób oczywisty - nie legitymuje się interesem prawnym w sprawie prowadzonej przez Kolegium pod sygnaturą akt [...], która dotyczy innego przedmiotu i nie była prowadzona z jego udziałem. W konsekwencji zatem we wskazanej sprawie A. B. nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia skargi na bezczynność organu. Nadmienić w tym miejscu należy, że – jak wynika z wyjaśnień Kolegium - z udziałem skarżącego było prowadzone postępowanie pod sygn. akt [...], a więc pod sygnaturą zbliżoną, co mogłoby sugerować, że zamiarem wniesienia w niniejszej sprawie skargi na bezczynność jest właśnie ta sprawa. Jednakże skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie oznaczonej sygn. akt [...], została przez A. B. wniesiona odrębnie, a postępowanie w sprawie ze skargi na bezczynność Kolegium w sprawie o sygn. akt [...], jest prowadzone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku pod sygn. akt III SAB/Gd 21/17. Mając powyższe na uwadze, brak po stronie skarżącego interesu prawnego w postępowaniu w sprawie prowadzonej przez Kolegium pod sygnaturą akt [...], stanowi o braku legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, a w konsekwencji o niedopuszczalności wniesienia skargi, co – na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – skutkuje odrzuceniem tej skargi.