I SA/Gl 1219/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Suleja – Klimczyk (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Miasta P. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kosztów egzekucyjnych w kwestii wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W skardze na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K., oznaczone w sentencji niniejszego postanowienia, w przedmiocie określenia kosztów egzekucyjnych w łącznej kwocie [...] zł, Burmistrz Miasta P. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że podniesione w skardze zarzuty naruszenia przepisów regulujących wysokość opłat egzekucyjnych wobec stwierdzenia ich niezgodności z Konstytucją, wskazują na duże prawdopodobieństwo uchylenia zaskarżonego postanowienia i tym samym ponownego ustalenia tych kosztów na znacznie niższym poziomie, co powoduje, iż wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia jest w pełni uzasadniony. Dodatkowo podniósł, że wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje wyrządzenie znacznej szkody dla stabilności sytuacji finansowej Miasta P., albowiem na dzień sporządzania skargi w budżecie miasta brak jest środków na zapłatę wskazanych kosztów egzekucyjnych, nawet po wykorzystaniu środków zaplanowanych w rezerwie ogólnej. Tym samym zabezpieczenie środków musiałoby nastąpić poprzez przeniesienie środków z innych działów klasyfikacji budżetowej, co wymaga podjęcia uchwały przez Radę Miejską. Pismem z dnia 2 listopada 2016 r. strona skarżąca podtrzymała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Powtórzyła dotychczasową argumentację i dodatkowo wskazała, że co prawda art. 256 ustawy o finansach publicznych umożliwia realizację płatności wynikających z tytułów wykonawczych, wyroków sądowych lub ugód, bez względu na poziom środków finansowych zaplanowanych na ten cel, jednakże zmiana planu wydatków pociągnęłaby za sobą konieczność ich uszczuplenia w zakresie innych koniecznych zadań. Jednocześnie istnienie dużego prawdopodobieństwa uchylenia zaskarżonego postanowienia i zapłata orzeczonych w nim kosztów spowoduje obowiązek ich zwrotu w przyszłości na rzecz wierzyciela wraz z odsetkami. Brak przy tym możliwości ogłoszenia upadłości jednostki samorządu terytorialnego powoduje, że późniejsze uzyskanie zaspokojenia nie stanowi ryzyka. Do pisma dołączono wydruk zestawienia wykonania budżetu dla wydatków – stan na sierpień 2016 dla działu 750 klasyfikacji budżetowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016, poz. 718 ze zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl zaś art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Wstrzymanie wykonania dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Niewątpliwie również wstrzymanie przez sąd wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy, ponieważ art. 61 § 3 P.p.s.a. uzależnia zastosowanie tej instytucji od wystąpienia okoliczności nadzwyczajnych. Regulacja ta nakłada na wnioskodawcę określone obowiązki. Strona dążąc bowiem do wstrzymania wykonania decyzji musi złożyć stosowny wniosek i uprawdopodobnić, że istnieją przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady wykonalności orzeczeń ostatecznych i wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt I OZ 363/14, opubl. w Lex nr 1464732; orzeczenia sądów administracyjnych dostępne w internetowej bazie pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl.). Ponieważ postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji prowadzi do wyłomu od zasady wykonalności decyzji, strona nie może ograniczyć się w uzasadnieniu wniosku do ogólnikowego stwierdzenia, lecz precyzyjnie musi wskazać na zagrożenia płynące z jej wykonania (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 768/12, opubl. w Lex nr 1145639). We wniosku należy wskazać, w czym miałoby się wyrażać niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno zatem odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 czerwca 2014 r., sygn. akt II FZ 763/14, opubl. w Lex nr 1470059). Ponadto dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, strona ma obowiązek uprawdopodobnić istnienie konkretnych i obiektywnych okoliczności pozwalających przyjąć, że wstrzymanie wykonania aktu jest zasadne. Nie wystarcza jedynie złożenie wniosku, a nawet przytoczenie w jego uzasadnieniu okoliczności, które teoretycznie mogą pojawić się na etapie wykonania decyzji. Twierdzenia strony o niebezpieczeństwie spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wypadku wykonania decyzji, powinny zostać poparte dokumentami, które uwiarygodniłyby sytuację skarżącego (por. postanowienie NSA z dnia 18 października 2011 r., II GSK 1799/11, opubl. w LEX nr 965117). Podniesiona przez stronę skarżącą argumentacja nie może tym samym doprowadzić do wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W pierwszej kolejności należy wskazać, że Sąd w rozpoznawanej sprawie nie mógł opierać się przy wydawaniu niniejszego rozstrzygnięcia na argumentach wskazanych przez stronę w skardze. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. Podniesione w tym względzie argumenty nie mogą zatem odnieść zamierzonego skutku. Na tym etapie postępowania bada się bowiem przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu wynikające z art. 61 § 3 P.p.s.a. Również okoliczności podane przez stronę skarżącą dotyczące możliwości wyrządzenia ewentualnej szkody w przypadku wykonania zaskarżonego postanowienia odnoszą się jedynie do kwestii stabilności finansowej Miasta P.. Jednocześnie twierdzenie o niewystarczającej ilości środków zaplanowanych w rezerwie ogólnej i konieczności przeniesienia środków budżetowych z innych działów klasyfikacji budżetowej w drodze uchwały Rady Miejskiej celem zabezpieczenia należności objętych zaskarżonym postanowieniem, nie zostało poparte żadnym dokumentem. Skarżąca co prawda przy piśmie z dnia 2 listopada 2016 r. nadesłała wydruk z wykonania budżetu ze stanem na miesiąc sierpień dla działu 750 klasyfikacji budżetowej, jednakże wydruk ten nie może być uznany za wystarczający dla uwzględnienia rozpatrywanego wniosku. Po pierwsze bowiem strona skarżąca przedstawia wydruk dotyczący jedynie wydatków, pomijając wydruk dotyczący realizacji jej dochodów. Po drugie dział 750 klasyfikacji budżetowej jest działem dot. "Administracji publicznej", zaś załączony wydruk wskazuje na wydatki związane z funkcjonowaniem jednostki obsługującej (w tym związane z organizacją wewnętrzną oraz trybem pracy organów gminy i obsługi tych organów), a zatem nie dotyczące realizacji zadań własnych gminy, które w świetle twierdzeń strony skarżącej są zagrożone w przypadku braku wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Jednocześnie należy zauważyć, że strona skarżąca nie przedstawiła np. uchwały budżetowej na rok bieżący z uwzględnieniem ewentualnych zmian, czy wydruków z realizacji budżetu, które pozwoliłyby na ocenę jej sytuacji finansowej. Jednocześnie sama strona skarżąca zauważa, że zgodnie z art. 256 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) wydatki nieprzewidziane, których obowiązkowe płatności wynikają z tytułów wykonawczych, wyroków sądowych lub ugód, mogą być dokonywane bez względu na poziom środków finansowych zaplanowanych na ten cel. Odpowiednia zmiana planu wydatków powinna nastąpić w trybie przeniesień wydatków z innych podziałek klasyfikacji wydatków lub z rezerw celowych. Tymczasem z art. 222 ust. 1 tej ustawy wynika, że w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę ogólną, w wysokości nie niższej niż 0,1% i nie wyższej niż 1% wydatków budżetu. Brak zatem informacji o wysokości utworzonej rezerwy ogólnej powoduje, że nie jest wiadome ile środków z innych podziałek klasyfikacji budżetowej musi zostać przeniesionych w związku z wydaniem zaskarżonego postanowienia. Tymczasem nie może ujść uwadze Sądu, że z załączonego wydruku wynika, iż skarżąca dysponuje kwotą [...] zł (środki niewykorzystane) przeznaczoną na zakup usług remontowych co wskazuje, że skarżąca może dokonać stosownych przeniesień. Ponadto Sąd analizując akta sprawy również nie dostrzegł nadzwyczajnych okoliczności, które zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. pozwalałyby na wstrzymanie wykonania postanowienia. W szczególności taką okolicznością nie jest sama konieczność uregulowania zobowiązania pieniężnego. Podkreślić wypada, że każdy akt zobowiązujący do uiszczenia należności pieniężnych powoduje dolegliwość rodzącą określony skutek w finansach zobowiązanego do ich uiszczenia. Nie jest to sytuacja, która sama z siebie uzasadnia zastosowanie wyjątkowego rozwiązania prawnego, jakim jest ochrona tymczasowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2011 r., sygn. akt II GSK 49/11, opubl. w Lex nr 742913). Wykonanie aktów dotyczących należności pieniężnych nie ma charakteru nieodwracalnego, gdyż ewentualne uwzględnienie skargi może spowodować, iż wszelkie należności uiszczone na ich podstawie zostaną zwrócone i to wraz z odsetkami. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia