I SA/Gl 491/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożena Pindel (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...], nr [...] wobec wniosku pełnomocnika skarżącej z dnia 13 marca 2013 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. W piśmie z dnia 13 marca 2013 r. radca prawny A. W., działający jako pełnomocnik E. K., sformułował skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...], nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w C. z dnia [...], nr [...], którym odmówiono skarżącej wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2005 r. W skardze tej, jak wynika z wyjaśnień pełnomocnika skarżącej, przedstawionych w piśmie z dnia 6 maja 2013 r., został zawarty także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Zdaniem wnioskodawcy jest on niezbędny z uwagi na grożącą skarżącej niepowetowaną szkodę, albowiem skoro zapłaciła ona wszelkie ciążące na niej zobowiązania, wykonanie zaskarżonego postanowienia doprowadzi do podwójnego wyegzekwowania należnego podatku, co stanowić będzie naruszenie podstawowych zasad konstytucyjnych i podatkowych. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] organ drugiej instancji odmówił uwzględnienia powyższego żądania strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) wniesienie do sądu skargi na postanowienie nie wstrzymuje jego wykonania. Z kolei stosownie do art. 61 § 3 tej ustawy sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu jego wykonania w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki mające uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu można jednakże rozważać dopiero po stwierdzeniu, że akt ten nadaje się do wykonania [zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II FZ 631/08, Lex nr 551927]. Warunek ten zostaje spełniony, gdy ów akt dokonuje zmian w zakresie praw lub obowiązków strony [zob. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2008 r., sygn. akt I FSK 431/07, Lex nr 471074]. Podkreślenia zatem wymaga, iż choć każdy akt administracyjny wywołuje określone następstwa prawne, to nie każdy podlega wykonaniu, rozumianemu jako możliwość realizacji płynących zeń uprawnień lub też konieczność podporządkowania się określonym w nim obowiązkom [tak Ł. Strzępek (w:) "Pisma stron w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, orzecznictwo, wzory", R. Mikosz (red.), Warszawa 2008, str. 188]. Odniesienie powyższego do analizowanego przypadku wymaga stwierdzenia, że skoro zaskarżone postanowienie odmawia skarżącej wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych, to nie dokonuje ono zmian w zakresie jej praw lub obowiązków, w szczególności nie nakłada na nią powinności określonego zachowania się. Nie podlega zatem wykonaniu, co oznacza, że wniosek o wstrzymanie jego wykonania nie może zostać uwzględniony. Mając to na względzie, na podstawie ostatnio powołanego przepisu odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.