I SA/Gl 604/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Kozłowska, , , po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.N. (N.) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2018 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia H.N. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazaną w sentencji niniejszego orzeczenia decyzję utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy L. z dnia [...] nr [...] ustalającą wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego na 2018 r. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 czerwca 2018 r. skarżąca wezwana została do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie trzech odpisów skargi oraz podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie doręczona została skarżącej w dniu 18 czerwca 2018 r. W dniu 20 czerwca 2018 r. (data nadania) skarżąca nadesłała pismo procesowe, datowane na 19 czerwca 2018 r., w którym stwierdziła, że "ustawa z dnia 26 stycznia 1984 roku zaświadcza iż wydane doręczenia sądów naruszają prawo i odpowiedzialność cywilną – pisma bez prawomocnego podpisu łamią prawo". W drugim nadesłanym w tym samym dniu piśmie, również datowanym na 19 czerwca 2018 r. skarżąca podała, że nie zgłasza wniosków dowodowych i wnosi o przesłuchanie jej w charakterze strony. Skarżąca nie podała wartości przedmiotu zaskarżenia, nie nadesłała również odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: P.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Na podstawie art. 215 § 1 P.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Zgodnie natomiast z art. 231 zdanie pierwsze P.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, decyzja organu administracji publicznej dotyczy bowiem ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego. W skardze, stanowiącej pismo wszczynające postępowanie sądowoadministracyjne należało zatem podać wartość przedmiotu zaskarżenia, gdyż od wartości tej zależy w niniejszej sprawie wysokość opłaty od skargi (wpisu stosunkowego). Ponieważ skarga nie zawierała wskazania wartości przedmiotu zaskarżenia, wezwano skarżącą do usunięcia tego braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Ponadto, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny, który podlega usunięciu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. W myśl powołanego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku, gdy pismem tym jest skarga, niewykonanie w terminie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi obliguje sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., do jej odrzucenia. W tym miejscu warto zwrócić uwagę na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (publ. LEX nr 1404016), według której: "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Należy również podkreślić, iż żaden przepis P.p.s.a. nie nakłada na Sąd obowiązku sporządzenia odpisów skargi na koszt podatników celem ich doręczenia uczestnikom postępowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 września 2011 r., sygn. akt II OSK 1759/11, publ. LEX nr 1069040; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1259/10, publ. LEX nr 658596). W niniejszej sprawie do skargi został załączony jeden jej odpis, podczas gdy w sprawie występuje czterech uczestników postępowania. Uzasadniało to skierowanie do skarżącej wezwania do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie trzech jej odpisów. Skarżąca, pomimo wezwania doręczonego w dniu 18 czerwca 2018 r. nie podała wartości przedmiotu zaskarżenia ani nie nadesłała wymaganych odpisów skargi zaś termin dla dokonania tych czynności upłynął bezskutecznie z dniem 25 czerwca 2018 r. Z uwagi na to, że w wyznaczonym terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.