II SA/Gl 1049/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. U. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. G. U. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Rady Gminy K., skargę na uchwałę tegoż organu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy K. w granicach administracyjnych, z którego wyłączone zostały tereny objęte uchwałami Rady Gminy K. oraz teren przeznaczony dla projektowanego zbiornika retencyjnego "[...]". W skardze zawarty został wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W rozpoznawanej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny prawomocnym postanowieniem z dnia 8 lipca 2008 r., sygn. akt II OZ 718/08 oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 1049/07 odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Pismem z dnia [...] r. (doręczonym organowi w dniu [...] r.) skarżący wystąpił w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwaną u.s.g., do Rady Gminy K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę zaskarżonej uchwały w taki sposób, aby cała działka o nr ewidencyjnym nr [...] położona w T., której jest właścicielem, znajdowała się na terenach z podstawowym przeznaczeniem dla zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Przewodniczący Rady pismem z dnia [...] r. poinformował skarżącego, iż przedmiotowa sprawa ze względu na jej skomplikowany charakter nie zostanie załatwiona w terminie przewidzianym art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i wskazał jako planowany termin do jej załatwienia [...]r. W dniu [...] r., wobec braku udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący wystąpił w trybie art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego ze skargą do Wojewody [...] na przewlekłe załatwienie sprawy. Uchwałą z dnia [...] r., nr [...] przesłaną przy piśmie Przewodniczącego Rady z dnia [...] r., doręczoną skarżącemu w dniu [...] r., odmówiono usunięcia naruszenia zgłoszonego interesu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 u.s.g., każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć taki akt do sądu administracyjnego. Uchwałą podjętą w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83) w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to zatem, iż skarga tak składana, powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, przy czym w sytuacji udzielenia przez organ na nie odpowiedzi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia, natomiast w przypadku braku jej udzielenia, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Zatem z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie jest bezskuteczne. Mając powyższe na względzie Sąd stwierdził, iż wobec doręczenia organowi w dniu [...] r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec braku odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj. w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania (bowiem powołana uchwała Rady Gminy K. z dnia [...] r., nr [...] doręczona została skarżącemu w dniu [...] r.), termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] r. Skarga tymczasem została złożona w siedzibie organu, jak wynika z prezentaty wpływu w dniu [...] r., a zatem z uchybieniem przewidzianego terminu do jej wniesienia. Wypada zaznaczyć, iż skarżący występując w trybie skargowym do Wojewody [...], a zatem posiadając wiedzę o pozostawaniu przez organ Gminy w zwłoce, nie podjął w tym czasie żadnych kroków związanych z wniesieniem ewentualnej skargi do Sądu. Tak wniesiona skarga podlegała zatem odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a.