II SA/Gl 1236/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie : Przewodniczący Sędzia NSA : Ewa Krawczyk po rozpoznaniu w dniu 20 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. O., L.O. na zarządzenie Starosty [...] z dnia [...] r. o nr [...] w przedmiocie uproszczonego planu zagospodarowania lasu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 sierpnia 2014 r. r. T. O. i L. O. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę w sprawie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu. W skardze jako jej przedmiot wskazali zarządzenie Starosty [...] z dnia [...] r. będące odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez zarządzenie [...] r. o zatwierdzeniu uproszczonego planu urządzenia lasu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 tego przepisu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Powyższe wyliczenie w sposób zamknięty wskazuje przedmiot kontroli administracji przez sądy administracyjne. Oznacza to, że rozpatrywana skarga jest niedopuszczalna i to niezależnie od tego czy przedmiotem skargi jest zarządzenie o zatwierdzeniu planu urządzenia lasu z [...] r. czy odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z [...] r. Przewidziane w art. 52 § 3 p.p.s.a wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie jest odrębnym możliwym przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, lecz jedynie koniecznym elementem poprzedzającym zaskarżenie aktów lub czynności organów administracji publicznej przewidzianych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wobec powyższego skarga w takim przedmiocie jak dosłownie wskazali skarżący jest niedopuszczalna. Co do zasady dopuszczalna jest skarga na zarządzenie o zatwierdzeniu uproszczonego planu urządzenia lasu, jest to akt mieszczący się w katalogu określonym w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podobnie uznał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 marca 2014 r. o sygn. II OSK 2477/12 "Powyższe okoliczności uzasadniają pogląd, że zatwierdzanie uproszczonych planów dokonywane przez starostę należy kwalifikować zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., tak jak w powoływanym już wyroku WSA w sprawie sygn.akt IV SA/Wa 354/11, czy też w wyroku WSA z dnia 3 marca 2010r. sygn.akt IV SA/Wa 1298/09, lub w postanowieniu WSA z dnia 24 czerwca 2009r. IV SA/Wa 1890/08 ( z tym, że tutaj przed zmianą stanu prawnego zatwierdzenia dokonywał wojewoda, a nie starosta)." Skarga której przedmiotem jest akt określony w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a musi być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a wezwanie to należy złożyć w terminie 14 dni od momentu gdy strona dowiedziała się o wydaniu aktu. Z akt sprawy wnika, że już w dniu [...] r. skarżący wnieśli odwołanie od zapisów uproszczonego planu urządzenia lasu. Oznacza to, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] r. zostało złożone po upływie 14 dniowego terminu. W oparciu o powyższe, złożona skarga nie została poprzedzona terminowym a zatem skutecznym, wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa świetle art. 52 § 3 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. związku z art. 58 § 3 p.p.s.a.