II SA/Gl 313/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie : Przewodniczący Sędzia WSA: Artur Żurawik po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Skargą z dnia 26 lutego 2015 r. Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w B. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a, skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez sąd. Z nadesłanych wraz ze skargą akt administracyjnych wynika, że strona skarżąca została pominięta przy doręczaniu decyzji z dnia [...] r. nr [...]. Wnioskiem z 19 stycznia 2015 r. strona skarżąca zwróciła się do organu o doręczenie wyżej wymienionej decyzji, z powodu jej niedoręczenia z urzędu, mimo wcześniejszego dopuszczenia Wspólnoty i udziału w sprawie. Aktualny w tej kwestii pozostaje pogląd wyrażony na gruncie nieobowiązującej już ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zgodnie z którym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania administracyjnego. Natomiast, jeżeli decyzja ostateczna została doręczona kilku stronom to należy przyjąć, że 30-dniowy termin do złożenia skargi upływa dla strony, której decyzji nie doręczono - z dniem upływu terminu dla strony, której najpóźniej została decyzja doręczona (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt II OSK 507/10; z dnia 22 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 48/06). Zasadności tego poglądu należy upatrywać przede wszystkim w zasadzie trwałości decyzji administracyjnej, zgodnie z którą organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile przepisy ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego nie stanowią inaczej (art. 16 § 1 w związku z art. 110 k.p.a.). Zatem skuteczne doręczenie decyzji przynajmniej jednej ze stron postępowania powoduje, że wywołuje ona skutki prawne w związku z jej wejściem do obrotu prawnego wobec wszystkich uczestników postępowania, także tych, którzy nie brali w nim udziału (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 2510/10). W rozpoznawanej sprawie jako ostatnim zaskarżoną decyzję doręczono W. P., A. S., S. B., M. R., S. R., T. K., J. S., E. D. Wobec niezastania ww. adresatów przesyłki awizowano w dniu 18 kwietnia 2014 r., a następnie powtórnie w dniu 28 kwietnia 2014 r. Przesyłki te nie zostały jednakże przez nich podjęte. Tym samym termin do wniesienia skargi dla tych stron upłynął w dniu 2 czerwca 2014 r. (poniedziałek – dzień roboczy). Skoro strona skarżąca została pominięta w postępowaniu administracyjnym i nie doręczono jej zaskarżonej decyzji, to uznać należało, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi przez tą skarżącą również upłynął w dniu 2 czerwca 2014 r. Przyjąć bowiem należało najpóźniejszą datę doręczenia zaskarżonej decyzji stronom biorącym udział w postępowaniu. Późniejszy wniosek strony skarżącej o doręczenie decyzji a następnie doręczenie jej kopii w dniu 6 lutego 2015 r. nie miały już wpływu na termin do wniesienia skargi. Strona skarżąca złożyła skargę w dniu 27 lutego 2015 r., a zatem po upływie terminu do jej wniesienia, który upłynął 2 czerwca 2014 r. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia