II SA/Gl 674/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka (spr.) Protokolant Magdalena Matuszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości. Rada Miejska w Ś. w dniu [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w rejonie ulic: [...], [...], [...], [...], [...], [...]. W § 3 uchwały Rada wskazała, że granice terenu objętego opracowaniem planu określa załącznik graficzny w skali 1:2000, na tle mapy zasadniczej z wkreślonymi granicami ewidencji gruntów. Przedmiotowa uchwała, jak podała Rada w części nagłówkowej, została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1951 z późn. zm.), a także art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm. zwanej dalej: u.p.z.p.). Pismem z dnia [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako sprzecznej z art. 14 ust. 2 u.p.z.p. W uzasadnieniu Wojewoda [...] podniósł, iż sposób oznaczenia granic obszaru w załączniku graficznym jest nieprawidłowy, załącznik ten bowiem nie pokazuje w sposób jednoznaczny jakiego obszaru dotyczy uchwała. Część obszaru wykracza poza rysunek mapy, a tym samym zaznaczone granice obszaru są nieciągłe. Tego rodzaju uchybienie należy, zdaniem organu nadzoru, traktować jako istotne naruszenie prawa. W odpowiedzi na skargę reprezentujący Gminę Ś. Prezydent Miasta poparł wniosek Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały, podzielając zarzut nieprawidłowego oznaczenia granic obszaru objętego przyszłym planem miejscowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zdaniem składu orzekającego zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa materialnego powodującym konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości. Przystępując do szczegółowych rozważań w pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do art. 14 ust. 1 i 4 u.p.z.p. w celu ustalenia przeznaczenia terenów oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy, z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W myśl natomiast ust. 2 przywołanego artykułu integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu. W oparciu o przytoczone normy stwierdzić zatem można, iż rolą uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego jest wyłącznie wszczęcie właściwego procesu planistycznego oraz wyznaczenie, w załączniku graficznym, granic obszaru, jakiego dotyczyć będą ustalenia przyszłego planu. Funkcją zaś załącznika graficznego jest umożliwienie na jego podstawie wskazania w sposób jednoznaczny granic obszaru objętego projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. – por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 443/08; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 441/08; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Łd 1046/07. W konsekwencji nie ustalenie granic obszaru objętego zmianą planu na załączniku graficznym, stanowiącym integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie prawa – wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 1270/08. W sprawie stanowiącej przedmiot obecnej kontroli bezspornym jest, iż w dniu [...] Rada Miejska w Ś. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w rejonie ulic: [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Częścią uchwały jest załącznik, mający, w myśl § 3 aktu, wskazywać granice terenu objętego opracowaniem planu. Bezspornym jest też, iż załącznik, o którym mowa, nie przedstawia granic obszaru objętego przyszłym planem w sposób umożliwiający jego jednoznaczne wskazanie. Całość obszaru nie zmieściła się bowiem na rysunku mapy, a tym samym w kilku miejscach linie wskazujące granice terenu nie są ciągłe, pozostawiając nieznane fragmenty obszaru i ich granice poza rysunkiem. W konsekwencji Sąd stwierdza, że zaskarżona uchwała została podjęta w niezgodzie z art. 14 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Uchwała zawiera bowiem wprawdzie załącznik graficzny jednak nie przedstawiający w prawidłowy sposób kompletnych granic obszaru objętego projektem planu. Z uwagi na brak ten zaskarżoną uchwałę uznać należy za sprzeczną z prawem w stopniu uzasadniającym stwierdzenie jej nieważności. Zarzut wadliwego sporządzenia załącznika graficznego, podniesiony w skardze przez Wojewodę [...], należy zatem w całej rozciągłości podzielić. Notabene również Prezydent Miasta Ś. w odpowiedzi na skargę przyznał, iż zaskarżona uchwała w sposób istotny narusza prawo i poparł wniosek Wojewody o stwierdzenie jej nieważności. W konsekwencji przedstawionych wyżej wywodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Nadto w myśl art. 152 p.p.s.a. wstrzymano wykonanie zaskarżonej uchwały w całości.