II SA/Gl 991/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Protokolant Grzegorz Śliwa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2010 r. sprawy ze skarg W. P., Z. P., M. Z., T. B., W. G., M. K. oraz Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić dopuszczenia E. T. i L. R. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestniczek. Wnioskiem z dnia [...] r. E. T. i L. R. wystąpiły o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym ze skargi Wojewody [...], bowiem sprawa dotyczy ich interesu prawnego, jako że w zaskarżonej uchwale wskazano do wyburzenia obiekt budowlany w J. przy ul. [...] i [...]– jako narożny, położony na działce nr 1 której są współwłaścicielami. Złożone przez nich uwagi do projektu planu miejscowego nie zostały zaś uwzględnione, dlatego też wystąpiły do Wojewody [...] o wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego. Do wniosku dołączono kserokopię odpisu z księgi wieczystej KW nr[...], odpis pisma z dnia [...]r. skierowanego do Urzędu Miejskiego w J. oraz odpis pisma do Wojewody [...] z dnia [...]r. Wniosek ten ponowiono pismem z daty [...]r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skarg na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie mógł odnieść skutku. Po myśli art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jest uczestnikiem postępowania sądowego, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Regulacja ta nie ma jednak zastosowania do postępowania ze skargi na plan miejscowy jako akt prawa, wnoszonej w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 lutego 2009 r. sygn. akt II OZ 134/09 (LEX nr 535053), przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność planu zagospodarowania przestrzennego, kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami kpa. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, uchwałą rady gminy otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania (oceny) sprawy. Ocena ta dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność tego planu. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Takie też stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 19 lutego 2008 r. sygn. akt II OSK 17/08 (LEX nr 459415). Zdaniem składu orzekającego, do powyższego poglądu należy się w pełni przychylić. Plany miejscowe nie są stanowione w postępowaniu administracyjnym, uregulowanym przepisami kpa, lecz w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Nie ma też żadnego prawnego znaczenia fakt, że wnioskodawczynie złożyły uwagi do projektu planu, a następnie zwróciły się do Wojewody o stwierdzenie nieważności uchwały. Żądania takie nie uruchomiły żadnej procedury administracyjnej (vide: wyrok WSA z dnia 10 maja 2006 r. sygn. akt I OSK 298/06, ONSA i WSA 2007/2/34). Aczkolwiek odmienny pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 kwietnia 2008 r. sygn. akt II OZ 304/08 (LEX nr 505982), to jednak wskazać przyjdzie, że jako warunek dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika uznano fakt uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, którego wnioskodawczynie w niniejszej sprawie nie dochowały. Z tych też powodów wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podlegał oddaleniu z braku przesłanek ustawowych.