II SAB/Gl 18/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. w przedmiocie niepodejmowania czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. nakazał Z. K. rozbiórkę samowolnie wykonanej nadbudowy i rozbudowy budynku mieszkalnego położonego w J. przy ul. [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...]. Pismem z dnia 23 listopada 2013 r. S. C., na podstawie art. 6 § 1a ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.), dalej zwanej w skrócie p.e.a., wystąpił do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. ze skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. we wszczęciu postępowania egzekucyjnego w celu wykonania powołanej na wstępie decyzji. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uwzględnił przedmiotową skargę. Pismem z dnia 24 lutego 2014 r. S. C. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. w przedmiocie niepodejmowania czynności egzekucyjnych we wskazanej na wstępie sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 6 § 1 a p.e.a. w przypadku bezczynności wierzyciela w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych podmiotowi, którego interes prawny lub faktyczny został naruszony w wyniku niewykonania obowiązku służy skarga do organu wyższego stopnia, zaś od wydanego przez ten organ postanowienia oddalającego skargę służy zażalenie. W niniejszej sprawie S. C. skorzystał z powyższego uprawienia, uzyskując pozytywne postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. Rozstrzygnięcia wymaga natomiast, czy jako podmiotowi wymienionemu w art. 6 § 1 a p.e.a. przysługuje mu uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu egzekucyjnego (wierzyciela - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J.) w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych. Na wstępie tych rozważań zauważyć należy, że podmiot zainteresowany przeprowadzeniem egzekucji, nawet jeżeli brał udział w postępowaniu zakończonym decyzją nakładającą obowiązek, nie posiada przymiotu strony w postępowaniu egzekucyjnym, w tym zaskarżenia wydanych w tym postępowaniu postanowień, a zakres jego uprawnień ograniczony jest treścią art. 6 § 1 a p.e.a. W przypadku bezczynności wierzyciela służy mu zatem wyłącznie uprawnienie do wniesienia skargi do organu wyższego stopnia i tylko w tym wąskim zakresie uczestniczy w postępowaniu zmierzającym do wyegzekwowania nałożonego obowiązku. Okoliczność ta determinuje także możliwość wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., skarga na bezczynność organu egzekucyjnego (wierzyciela) może dotyczyć jedynie postanowień, na które przysługuje zażalenie. Oznacza to, że podmiot wskazany w art. 6 § 1 a p.e.a. może wnieść skargę na bezczynność, w sytuacji gdy organ wyższego nie rozpozna jego skargi złożonej w oparciu o regulację tego przepisu bądź nie rozpozna zażalenia wniesionego na postanowienie odmawiające uwzględniania tej skargi. Z regulacji tej nie wypływa natomiast dla tego podmiotu uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w przypadku, w którym organ wyższego stopnia uwzględnił wniesioną skargę na bezczynność organu egzekucyjnego (wierzyciela) w podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych, a organ egzekucyjny (wierzyciel) tych czynności nie wykonuje (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 1588/06 bądź nowsze postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 lutego 2014 r., sygn. akt II SAB/Ol 12/14, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo). S. C. niewątpliwie przysługiwały środki przewidziane w art. 6 § 1 a p.e.a. i skorzystał z tego uprawienia wnosząc skargę do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Jednakże wobec wydania przez ten organ postanowienia uwzględniającego jego skargę wniesioną w trybie tego przepisu uznać należało niedopuszczalność jego skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu egzekucyjnego (wierzyciela), zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. W świetle przywołanych okoliczności Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.