II SAB/Gl 4/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. H., B. P., W. H. i F. H. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Miejski Zarząd Dróg w B. w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargi. Pismem z dnia 8 czerwca 2020 r. M. H., B. P., W. H. i F. H. wystąpili do Miejskiego Zarządu Dróg w B. w sprawie posadowienia i pozostawienia betonowego mostku na cieku wodnym w okolicy ul. [...] w B., wnosząc o jego usunięcie. W dalszej kolejności skarżący wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku - Białej z ponagleniem na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność Urzędu Miasta B., wskazując powyższe pismo z dnia 8 czerwca 2020 r. skierowane do Miejskiego Zarządu Dróg w B.. Następnie pismami z dnia 9 i 25 listopada 2020 r., odpowiednio za pośrednictwem Miejskiego Zarządu Dróg w B. oraz Urzędu Miasta B., skarżący wnieśli skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W tożsamych treściowo pismach, skarżący wskazali na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność tych organów w następstwie w/w pisma z dnia 8 czerwca 2020 r. W dniu 19 listopada 2020 r. Miejski Zarząd Dróg w B. przekazał Sądowi, w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm. – dalej: p.p.s.a.) skargę z dnia 9 listopada 2020 r. Skarga ta została zarejestrowana pierwotnie pod sygnaturą akt II SAB/Gl 63/20. Na skutek postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2021 r. sygn. akt II OZ 235/21 sprawa ta została wpisana pod nową sygnaturę akt II SAB/Gl 53/21, a następnie, po uzupełnieniu braków fiskalnych, sprawę zakwalifikowano do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym (zgodnie z regulacją art. 119 pkt 4 p.p.s.a.) oraz skierowano do wyznaczenia terminu tego posiedzenia (zob. zarządzenie wyznaczonego w tej sprawie sędziego sprawozdawcy z dnia 23 czerwca 2021 r.). Z kolei skargę z dnia 25 listopada 2020 r. Miejski Zarząd Dróg w B. przekazał Sądowi w dniu 5 stycznia 2021 r. wskazując na jej wpływ do siedziby tego organu w wyniku przekazana przez Prezydenta Miasta B. W odpowiedzi na tę skargę wyjaśniono m.in., że Miejski Zarząd Dróg w B. jest jednostką budżetową Miasta B., a wskazany przez skarżących mostek znajduje się na działce będącej w trwałym zarządzie tej jednostki oraz w pasie drogowym drogi publicznej, której zarządcą jest Prezydent Miasta wykonujący swoje obowiązki przy pomocy Miejskiego Zarządu Dróg w B.. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SAB/Gl 4/21. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Skargi podlegają odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens, zawisłość sprawy) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można zatem w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Jak wynika z przywołanych na wstępie okoliczności faktycznych w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach zawisły obecnie dwie sprawy zainicjowane skargami M. H., B. P., W. H. i F. H. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Miejski Zarząd Dróg w B. w związku z ich pismem z dnia 8 czerwca 2020 r. w sprawie posadowienia i pozostawienia betonowego mostku na cieku wodnym w okolicy ul. [...] w B. Są to sprawy oznaczone sygn. akt II SAB/Gl 53/21 (skargi zawarte w piśmie z dnia 9 listopada 2020 r. - pierwotna sygn. II SAB/Gl 63/20) oraz II SAB/Gl 4/21 (skargi zawarte w piśmie z dnia 25 listopada 2020 r.). Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że niniejsza sprawa o sygn. akt II SAB/Gl 4/21 jest tożsama z zawisłą wcześniej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach sprawą o sygn. akt II SAB/Gl 53/21, która została zakwalifikowana do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym oraz skierowana do wyznaczenia terminu tego posiedzenia. Związek obu spraw cechuje się bowiem tożsamością podmiotową oraz przedmiotową. Wspólny element podmiotowy to skarżący: M. H., B. P., W. H. i F. H. oraz organ prowadzący, w ocenie skarżących, przewlekle postępowanie w sprawie zainicjowanej ich pismem z dnia 8 czerwca 2020 r. tj. Miejski Zarząd Dróg w B.. Wyjaśnić należy bowiem, że choć w piśmie z dnia 25 listopada 2020 r. skarżący podnoszą zarzut przewlekłego postępowania w sprawie przez Urząd Miasta B., to kierownikiem urzędu miasta jest jego prezydent. Prezydent jest również organem wykonawczym gminy. Przy czym, jak wynika z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713, ze zm.) w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne. Miejski Zarząd Dróg w B. jest samorządową jednostką organizacyjną Gminy B. nie posiadającą osobowości prawnej, prowadzoną w formie jednostki budżetowej, przy pomocy której Prezydent Miasta B. wykonuje obowiązki zarządcy drogi (zob. § 1 załącznika Nr 1 do uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...]. Nr [...] sprawie nadania Statutu Miejskiemu Zarządowi Dróg w B., opublikowanej w Dz. Urz. Województwa Śląskiego z dnia [...]r. Nr [...] pod poz. [...]). Wspólny element przedmiotowy to zarzut skarżących odnośnie przewlekłego prowadzenie postępowania i bezczynności w następstwie ich pisma z dnia 8 czerwca 2020 r. Ponownie wskazać należy, że sprawa ze skarg M. H., B. P., W. H. i F. H. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Miejski Zarząd Dróg w B. w związku z ich pismem z dnia 8 czerwca 2020 r. w sprawie posadowienia i pozostawienia betonowego mostku na cieku wodnym w okolicy ul. [...] w B., oznaczona sygn. akt II SAB/Gl 53/21, będzie rozpoznawana merytorycznie. W takiej sytuacji, z uwagi na stan wcześniejszej zawisłości przed Sądem tożsamej sprawy co niniejsza, należało skargi wniesione w niniejszej sprawie odrzucić. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.