III SA/Gl 1431/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu w dniu 24 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na negatywną ocenę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie negatywnego rozstrzygnięcia protestu dotyczącego oceny formalnej wniosku aplikacyjnego przedsiębiorcy postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na negatywną ocenę Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] dotyczące oceny formalnej wniosku o dofinansowanie środkami unijnymi w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 pn. "Poprawa jakości infrastruktury turystycznej w miejscowości U., poprzez budowę ośrodka wypoczynkowo-rekreacyjnego wraz z zagospodarowaniem terenu". W terminie do wniesienia skargi strona skarżąca nie nadesłała wszystkich wymaganych załączników do skargi dotyczących wniosku o dofinansowanie projektu. Do skargi strona skarżąca dołączyła pismo organu informujące o negatywnym rozstrzygnięciu oraz odpowiedź na protest, brak jest natomiast wniosku aplikacyjnego oraz protestu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zwrócić uwagę, że ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 – zwana dalej u.z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowo-administracyjne, wywołane skargami dopuszczalnymi w sytuacjach przewidzianych w omawianej ustawie, pod wieloma względami odmiennie od ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r. poz. 270 – dalej zwana p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 30 lit. "e" u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu powinna być oparta na odniesieniu się do systematyki i celów regulacji, w obrębie której ma być odpowiednio zastosowany przepis. Mimo na pozór enumeratywnego wyliczenia niepodlegających zastosowaniu przepisów, ustawodawca wprowadza regulacje stanowiące przepisy szczególne, wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymiennych jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodujące daleko idące modyfikacje (por. NSA w postanowieniu z 2 września 2009 r., sygn. akt II GSK 734/09). Tak dzieje się w przypadku art. 49 p.p.s.a. dającego stronie możliwość uzupełnienia lub poprawienia pisma w razie niezachowania jego warunków formalnych. Przepis ten nie ma zastosowania do skargi wnoszonej w trybie u.z.p.p.r. Zgodnie bowiem z art. 30 lit. "c" ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju skarga do sądu administracyjnego winna być wniesiona wraz z kompletną dokumentacją w danej sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji w zakresie sposobu ich załatwienia. Skarga podlega opłacie sądowej. Zgodnie natomiast z art. 30 lit. "c" ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z tych uregulowań, które stanowią lex specialis w stosunku do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie wynika, aby dopuszczalne było wezwanie przez Sąd strony skarżącej do usunięcia braków skargi. Wymóg złożenia kompletnej skargi wraz z dokumentacja ciąży wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi, bez potrzeby jego uzupełnienia. Należy zauważyć, że ustawodawcy poprzez modyfikacje sądowego postępowania administracyjnego (m.in. skrócenia terminu do złożenia skargi, wyeliminowania pośrednictwa organu przy jej wnoszeniu, wprowadzenia terminu do rozpatrzenia skargi) chodziło o uzyskanie efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. W związku z tym, przepis art. 30 lit. "c" ust. 5 u.z.p.p.r. przewidujący, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienianych skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, stosuje się bez potrzeby uzupełnienia braków pisma, zgodnie z art. 49 § 1 bądź art. 220 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła skargę niekompletną, która nie wypełnia wszystkich wymogów formalnych, co skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30 lit. "c" ust. 5 pkt 2 i 3 u.z.p.p.r. Do skargi dołączono bowiem tylko pismo organu informujące o negatywnym rozstrzygnięciu oraz odpowiedź na protest, brak jest natomiast wniosku aplikacyjnego oraz protestu. Należy jednak mieć na uwadze, że są to załączniki obligatoryjne, bowiem przepis art. 30 lit. "c" u.z.p.p.r. stanowi o konieczności dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji. Brak załączników do wniosku przesądza o tym, że dokumentacja dołączona do skargi nie jest kompletna (zob. postanowienie NSA z 13 września 2011 r. sygn. akt II GSK 1735/11). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 30 lit. "c" ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r. orzekł jak w sentencji postanowienia.