IV SA/Gl 1010/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w 19 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Miasta L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie o wynagrodzenie wójta p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem nadanym w dniu 5 września 2018 r. (data stempla pocztowego) E.O. Przewodnicząca Rady Miasta L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...]r. nr [...] stwierdzające nieważności uchwały Rady Miasta L. z dnia [...]r. nr [...] ustalającej wynagrodzenie Burmistrza Miasta L. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie lub ewentualnie o jej oddalenie jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie z art. 98 ust. 3 powołanej ustawy do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. Obowiązek podjęcia uchwały lub wydania zarządzenia, o którym mowa w powołanym art. 98 ust. 3 ma na celu zapewnienie takiego stanu rzeczy, że przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, organ gminy, którego akt został unieważniony (stwierdzono jego nieważność) podejmie wewnętrzne rozstrzygnięcie, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem nadzorczym i należy wnieść skargę do sądu administracyjnego (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2005 r. sygn. akt II OSK 290/05. OSP z 2007 r., nr 1, s. 6). W świetle literalnej wykładni art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym i celu, jaki przyświeca ustanowionemu nim obowiązkowi należy zatem przyjąć, że zasadniczo podjęcie uchwały lub wydanie zarządzenia o zaskarżaniu rozstrzygnięcia nadzorczego powinno nastąpić przed wniesieniem skargi do sądu. Biorąc jednak pod uwagę, że analizowany przepis nie ustanawia terminu do podjęcia uchwały lub wydania zarządzenia, należy stwierdzić, że jego cel - podjęcie wewnętrznej "decyzji" organu gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego - może zostać osiągnięty także w sytuacji, gdy podjęcie uchwały lub wydanie zarządzenia nastąpi już po wniesieniu skargi ale w ciągu trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 98 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Chociaż bowiem skarga została wniesiona pomimo niepodjęcia przez właściwy organ uchwały lub niewydania zarządzenia o zaskarżeniu, to skoro do końca tego terminu organ tan może wnieść skargę do sądu, to w tym samym czasie nadal może podjąć "wewnętrzną decyzję" o zaskarżeniu, konwalidując w ten sposób "przedwcześnie" złożoną skargę. W rozpoznawanej sprawie uchwała o wniesieniu skargi została podjęta w dniu 5 września 2018 r. Wskazać także należy, że w myśl art. 98 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym do postępowania w sprawach, o których mowa w art. 98 ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej. Z kolei, zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: P.p.s.a.), skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z urzędowego poświadczenia przedłożenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 3 sierpnia 2018 r. Tym samym termin do wniesienia skargi upływał w dniu 3 września 2018 r. ( 2 września 2018 r. niedziela). Tymczasem skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 5 września 2016 r. Uznać zatem należało, że skarga wniesiona została z uchybieniem terminu do jej złożenia. Nadto uchwała o wniesieniu skargi do sądu także została podjęta z uchybieniem terminu do wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 2 ppsa w zw. z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym Sąd odrzucił skargę.