IV SA/Gl 1115/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Stanisław Nitecki Po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2017 r. Na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. Na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie Wójta Gminy P. postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę K. K. pismem z 19 października 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy P. z [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy P., wnosząc o jej uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy P. reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego M. S. wystąpił o odrzucenie skargi, ponieważ uznał ją za niedopuszczalną. Pismem z 7 grudnia 2017 r. skarżąca podtrzymała zarzuty stawiane wskazanej powyżej uchwale Rady Gminy P. i odwołała się dodatkowo do stanowiska Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje Skarga podlega odrzuceniu Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, Sygn. akt IV SA/Gl 1115/17 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Takie wyznaczenie zakresu sądowej kontroli sądu administracyjnego oznacza, że sąd ten jest właściwy do rozpatrywania skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nadto po myśli art. 101 ustaw z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwała podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W świetle treści skargi strony oraz przywołanego stanu prawnego skarga podlega odrzuceniu, ponieważ wyczerpane zostały przesłanki jej odrzucenia Sygn. akt IV SA/Gl 1115/17 przewidziane treścią art. 58 § 1 pkt. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego a wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi wynika z tego, że została ona wniesiona na uchwałę, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W orzecznictwie ugruntowana jest linia, że uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w trybie działu VIII wyżej wymienionego Kodeksu są faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. Na czynność informującą o sposobie załatwienia skarga do sądu administracyjnego nie służy. Również nie służy skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426). W niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy P. z [...] r. podjęta została w oparciu o postanowienia art. 229 pkt. 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli w oparciu o regulacje wynikające z przepisów Działu VIII tegoż Kodeksu. Tym samym wyczerpana została przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego należało stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt. 1 powyższej ustawy orzec jak w sentencji.