IV SA/Gl 241/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2013 r. sprawy ze skargi M.D. w przedmiocie wymierzenia grzywny Prezydentowi Miasta B. za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 października 2011 r. o sygn. IV SA/Gl 127/11 postanawia: odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 27 października 2011 r. sygn. akt IV SA/GL 127/11, w sprawie ze skargi M.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...]. Pismem z dnia [...] M.D., wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na niewykonanie powyższego wyroku, żądając wymierzenia organowi grzywny. W treści skargi podniósł, że w dniu [...] złożył wezwanie do wykonania tego wyroku. Do skargi skarżący załączył kopię wezwania do wykonania powyższego wyroku skierowanego do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., na którym widnieje prezentata wpływu w dniu [...]. W związku z tym, że skargę na niewykonanie wyroku do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego ona dotyczy (art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w dniu [...] Sąd nadał skargę na adres organu. W odpowiedzi na skargę, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. stwierdził, że skarga jest bezzasadna, albowiem dopiero w dniu [...] Ośrodek otrzymał kopię wyroku WSA z 27 października 2011 r. sygn. akt IV SA/GL 127/11, w związku z czym nie było możliwe jego wcześniejsze wykonanie. Jednocześnie nadmienił, że pismem z dnia [...] strona została zawiadomiona o terminie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, a także poinformowana o przedłużeniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – dalej w skrócie P.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z kolei stosownie do treści art. 286 P.p.s.a. po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji, określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd, liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Z treści art. 154 § 1 P.p.s.a. wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi przewidzianej w tym przepisie jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Warunek ten jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu temu organowi odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności oraz aktami sprawy. Od tej bowiem daty, zgodnie z art. 286 P.p.s.a., zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji. Jeżeli zatem skarżący wezwał właściwy organ do wykonania wyroku przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy, wówczas warunek skutecznego wniesienia skargi nie jest spełniony (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 września 2010 r. sygn. akt I OSK 1485/10, publ.: Lex nr 741550, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lutego 2008 r. sygn. akt I OSK 1529/07 publ.: Lex nr 453494). Powyższe prowadzi do wniosku, że skarga wniesiona w trybie art. 154 § 1 P.p.s.a jest niedopuszczalna, gdy wezwanie do wykonania wyroku zostało wniesione przed doręczeniem właściwemu organowi odpisu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Z akt sprawy o sygn. IV SA/GL 127/11 wynika, że odpis wyroku z dnia 27 października 2011 r. ze stwierdzeniem prawomocności oraz akta administracyjne zostały przesłane przez Sąd organowi II instancji - Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. w dniu [...]. Natomiast skarżący, jak sam wskazał w skardze, wezwał pisemnie organ do wykonania wyroku w dniu [...]. Oznacza to, że skarżący wezwanie do wykonania wyroku wniósł przed doręczeniem organowi prawomocnego wyroku sądowego wraz z aktami sprawy. Takie przedwczesne wezwanie nie może stanowić wyczerpania przesłanki formalnej z art. 154 § 1 P.p.s.a. i w związku z tym nie mogło odnieść skutków prawnych. Chybione jest przy tym powoływanie się przez skarżącego w piśmie procesowym z dnia [...] na art. 154 § 3 P.p.s.a., który dotyczy sytuacji, gdy skarga odpowiada warunkom określonym w § 1 tego artykułu, co – jak wykazano – nie zachodzi w niniejszym przypadku. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Ponieważ warunkiem wniesienia skargi na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a. jest skuteczne wezwania organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, a takie - wobec przedwczesności wezwania - w niniejszej sprawie nie miało miejsca, skargę uznać należy za niedopuszczalną. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, orzekł jak w sentencji postanowienia. sw