IV SA/Gl 276/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nadzoru sanitarnego oddala skargę. Decyzją z [...] r. nr [...] Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. Ś. z tytułu przeprowadzonej kontroli sanitarnej obciążył J. S. opłatą w wysokości [...] zł. W złożonym odwołaniu J. S. wyraził swoje niezadowolenie z zapadłego rozstrzygnięcia. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. postanowieniem, z [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ sanitarny podniósł, iż jak wynika z ze znajdującego się w aktach zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja organu I instancji została stronie doręczona ślad za aktami sprawy [...]r. W decyzji znajdowało się pouczenie o przysługującym 14 - dniowym terminie do wniesienia odwołania, od daty otrzymania orzeczenia. Organ stwierdził naruszenie art. 129 § 2 kpa, gdyż odwołanie od decyzji zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. (data stempla pocztowego na kopercie). Na marginesie nadmieniono, iż strona nie uprawdopodobniła, iż opóźnienie nastąpiło bez jej winy oraz nie zwróciła się z wnioskiem o przywrócenie terminu. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę od powyższego postanowienia, w której domagał się jego uchylenia. Skarżący wyjaśnił, iż decyzja Państwowego Inspektora Sanitarnego jest bezwzględnie nieważna z mocy prawa, albowiem występuje oczywista sprzeczność pomiędzy jej treścią, a stanem faktycznym w sprawie. Świadczy to o świadomym świadczeniu nieprawdy. Zdaniem skarżącego oparcie postanowienia organu II instancji na bezwzględnie nieważnej decyzji również powoduje dotknięcie go wadą nieważności, co musi skutkować jego uchyleniem. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany zajętego w sprawie stanowiska. Organ II instancji powtórzył argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia podkreślając, że wniesienie odwołania nastąpiło z uchybieniem czternastodniowego terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sądowa kontrola legalności zaskarżonego aktu, przeprowadzona stosownie do wskazań zawartych w art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) wykazała bowiem, że odpowiada on wymogom prawa. Na wstępie zważyć należy, iż w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W takiej sytuacji merytoryczne kwestie związane z zasadnością i okolicznościami obciążenia skarżącego opłatą przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego nie mogły podlegać kontroli Sądu ani wpłynąć na treść wydanego wyroku. Sąd uprawniony był bowiem jedynie do oceny zgodności z prawem zaskarżonego postanowienia wydanego przez Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. Zaprezentowany wyżej pogląd znajduje oparcie w utrwalonym stanowisku orzecznictwa sądowego (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2006 r., sygn. akt V SA/Wa 618/06, publ.: LEX nr 221959 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2352/02, publ.: OSP 2007/3/25). Wymaga podkreślenia, iż problematyka związana z wnoszeniem środków odwoławczych od rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji publicznej uregulowana została w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - zwanej dalej kpa. Zatem stosownie do treści art. 129 §1 i 2 kpa., odwołanie od decyzji wydanej w I instancji wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał tą decyzję, w terminie 14 dni od daty jej doręczenia stronie. Z akt sprawy wynika jednoznacznie, iż doręczenie J. S. decyzji Powiatowego Inspektora Sanitarnego w W. Ś. z [...]r. nr [...] nastąpiło za pośrednictwem poczty w dniu [...]r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych. Skarżący w decyzji został prawidłowo pouczony o przysługujących mu środkach odwoławczych. W konsekwencji, termin do wniesienia odwołania upłynął [...]r. Równocześnie jest poza sporem, że odwołanie od przywołanego rozstrzygnięcia zostało nadane przez skarżącego pocztą dopiero w dniu [...]r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której nadano odwołanie), bez wniosku o przywrócenie terminu. Mając na względzie powyższe Sąd uznał, że akt stanowiący przedmiot skargi jest zgodny z obowiązującym prawem. Organ administracyjny był bowiem zobowiązany bezwzględnie obowiązującymi przepisami prawa do stwierdzenia, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem ustawowego terminu. Dlatego też na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.