IV SAB/Gl 14/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na bezczynność Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. w przedmiocie funkcjonariuszy Straży Pożarnej postanawia: odmówić dokonania wykładni postanowienia z dnia 11 lipca 2008 r. sygn. akt IV SAB/Gl 14/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 11 lipca 2008 r. odrzucił skargę J. R. z dnia [...] na bezczynność Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K., polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej w sprawie zainicjowanej wnioskiem skarżącego z dnia [...] Odpis postanowienia z dnia 11 lipca 2008 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu [...] W piśmie z dnia [...] skarżący wniósł o wykładnię uzasadnienia wyżej wskazanego postanowienia, poprzez wyjaśnienie: 1. - które stany prawne – przepisy należy stosować do zdarzeń związanych z niezgodnym z prawem działaniem funkcjonariuszy państwowych przy wykonywaniu powierzonych im czynności, które miały miejsce przed dniem [...] tj. przed wejściem w życie Konstytucji. 2. - czy do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie ustawy z 2004 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692) wprowadzającej nowe regulacje dotyczące odpowiedzialności za szkody wyrządzone w związku z wykonywaniem władzy publicznej, mają zastosowanie zmiany nią wprowadzone. 3. - czy po złożeniu do organu administracji publicznej w [...] wniosku z roszczeniami odszkodowawczymi obejmującymi okres zdarzeń i stanów prawnych od [...] następnie po bezczynności organu administracji publicznej w sprawie z tego wniosku, wejście w życie ustawy z 2004 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692) wprowadzającej nowe regulacje dotyczące odpowiedzialności za szkody wyrządzone w związku z wykonywaniem władzy publicznej, zwalnia organ administracji publicznej z ustawowego obowiązku rozpoznania przedmiotowego wniosku z [...] i z wydania decyzji pierwszoinstancyjnej w trybie nadal obowiązującego art. 104 K.p.a. 4. czy ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w prawomocnym od dnia 9 października 2007 r. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 438/07, wiążą Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach – w sprawie o sygn. akt IV SAB/Gl 14/08, ze skargi z dnia [...] na bezczynność organu administracji publicznej – Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. (tj. skargi wyłączonej z akt sprawy II SA/Wa 124/08 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie), polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej pierwszoinstancyjnej w trybie nadal obowiązującego art. 104 K.p.a., w sprawie zainicjowanej wnioskiem z dnia [...] Ponadto skarżący wskazał, że treść uzasadnienia postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 lipca 2008 r. została sformułowana w sposób niejasny, nieprecyzyjny, uniemożliwiający jednoznaczne jego rozumienie i budzi wątpliwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W związku z tym podkreślenia wymaga, że przepis art. 158 P.p.s.a. stanowi, iż sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. W zakresie, który może mieć zastosowanie w niniejszej sprawie, przytoczyć zatem należało utrwalony w literaturze pogląd - dotyczący wykładni wyroków - że konieczność dokonania wykładni wyroku zachodzi wówczas, gdy jego treść jest sformułowana w sposób niejasny, który może budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek : Komentarz do ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Zakamycze 2005 r.). Odnosząc powyższe do kwestii wykładni postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 lipca 2008 r., którego dotyczy wniosek skarżącego, wskazać należało, że postanowieniem tym odrzucono skargę J. R. na bezczynność Ś. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K., a zatem orzeczenie nie zostało sformułowane w sposób niejasny, który może budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia. Natomiast powody wydania rozstrzygnięcia zostały wyjaśnione w uzasadnieniu postanowienia, które doręczono skarżącemu. Ponadto żądania zawarte we wniosku skarżącego wykraczają poza zakres wykładni orzeczenia, określony w przepisie art. 158 P.p.s.a. W pierwszym punkcie skarżący wnosi o wyjaśnienie, jakie przepisy należy stosować do zdarzeń związanych z niezgodnym z prawem działaniem funkcjonariuszy państwowych przy wykonywaniu powierzonych im czynności, które miały miejsce przed dniem [...]tj. datą wejścia w życie Konstytucji. Zagadnienie powyższe zostało sformułowane w sposób bardzo ogólny i w związku z tym nie może nawet być kwalifikowane jako wątpliwość co do treści wyżej wymienionego postanowienia. Natomiast żądania wymienione w punktach 2 i 3 wniosku skarżącego zmierzają w istocie do powtórzenia motywów postanowienia, czego nie przewiduje unormowanie wykładni orzeczenia. Poza sferą wykładni pozostaje również żądanie wniosku wymienione w punkcie czwartym, gdyż wskazane w nim zagadnienie nie dotyczy kwestii, które zostały objęte motywami postanowienia z dnia 11 lipca 2008 r. W związku z tym również nie może być kwalifikowane jako wątpliwość co do treści tego postanowienia. Stwierdzić zatem należało, że nie wystąpiły przesłanki do dokonania wykładni postanowienia. Wobec tego - na podstawie art. 158 P.p.s.a. w związku z art. 166 P.p.s.a. - orzeczono jak w sentencji.