IV SO/Gl 10/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. N. w przedmiocie wymierzenia [...] Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. p o s t a n a w i a wymierzyć [...] Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych; W piśmie z dnia 29 kwietnia 2015 r. K. N. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie grzywny [...] Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. Podniósł, że w dniu 18 lub 19 marca 2015 r. wniósł do tutejszego Sądu, za pośrednictwem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K., skargę na pismo tego organu z dnia [...] nr[...] , które stanowiło odpowiedź na jego skargę z dnia 16 lutego 2015 r. Jednakże do dnia złożenia wniosku, skarga nie została przekazana do sądu. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o odstąpienie od wymierzenia grzywny. Wskazał, że w dniu 23 marca 2015 r. wpłynęło do [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji pismo zatytułowane "skarga na rozstrzygnięcie (odpowiedź) Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 16 marca 2015 r." W ocenie organu pismo to stanowiło dalszy ciąg korespondencji dotyczącej skargi K. N. z dnia 16 lutego 2015 r. zatytułowanej "skarga na podległych Panu funkcjonariuszy Policji konwojujących mnie w dniu 14 stycznia br. i w dniu 16 lutego br." Organ podniósł, że skarga z dnia 16 lutego 2015 r. została załatwiona przez niego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a., a zawiadomienie o sposobie jej załatwienia, zostało zawarte w piśmie z dnia[...] nr [...] Dodał, że z pisma K. N. z dnia 18 marca 2015 r. wynikało niezadowolenie ze sposobu załatwienia jego skargi, wobec powyższego skarga została ponownie rozpoznana i w dniu 23 kwietnia 2015 r. zawiadomiono K. N. o sposobie załatwienia skargi. Organ wskazał, że co prawda pismo z dnia 18 marca 2015 r. było zaadresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, jednakże nie zawierało podstaw prawnych, które wskazywałyby jednoznacznie, że intencją wnoszącego skargę, jest jej przekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wobec tego udzielił odpowiedzi na to pismo w trybie regulacji zawartych w k.p.a. Wyjaśnił, że postępowanie skargowe jest postępowaniem jednoinstancyjnym o charakterze uproszczonym, które kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy, a wynik tego postępowania czyli tzw, zawiadomienie, nie podlega zaskarżeniu w toku instancji, nie przysługuje od niego również skarga do sądu administracyjnego. Akta sprawy wraz z odpowiedzią na skargę oraz odpowiedzią na wniosek o wymierzenie grzywny, zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach w dniu 8 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Według art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a.). Podkreślenia wymaga, że art. 55 § 1 P.p.s.a., w oparciu o który został złożony wniosek o wymierzenie grzywny, stanowi regulację mającą na celu zdyscyplinowanie do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. oraz zapobieganie przetrzymywaniu skarg skierowanych do sądu administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący, pismem z dnia 18 marca 2015 r. wniósł za pośrednictwem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Skarga była adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Nie ulega zatem wątpliwości, że wymieniony podmiot, zobowiązany był do przekazania skargi do Sądu w terminie 30 dni, przy czym w sprawie nie zaistniały żadne nadzwyczajne okoliczności uniemożliwiające wykonanie tego obowiązku. Organ przekazał skargę wraz z aktami administracyjnymi dopiero w dniu 8 czerwca 2015 r. Jednocześnie trzeba podkreślić, że wbrew stanowisku zaprezentowanemu w odpowiedzi na wniosek, obowiązek organu w zakresie przekazania Sądowi skargi istnieje niezależnie od tego, czy w jego ocenie skarga jest dopuszczalna, czy też nie. Już samo żądanie strony dotyczące nadania skardze określonego biegu, obliguje organ do uczynienia zadość temu żądaniu. Wobec tego przekonanie, że skarga nie jest dopuszczalna, nie zwalnia organu od obowiązku przekazania tej skargi wraz z odpowiedzią na skargę do sądu administracyjnego. Rolą sądu jest dokonanie oceny skargi zarówno pod względem formalnym jak i merytorycznym w oparciu o skargę i akta administracyjne, a organ nie może go w tym zastępować (por. postanowienia NSA: z dnia 20 września 2011 r., sygn. akt II OZ 799/11, z dnia 30 czerwca 2010 r. sygn. akt I OZ 495/10; z dnia 11 stycznia 2011 r. sygn. akt I OZ 996/10; z dnia 15 czerwca 2011 r. sygn. akt I OZ 410/11 – dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych). Wobec tego, należało uwzględnić wniosek strony o wymierzenie grzywny [...] Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. W opisanych wyżej okolicznościach, zwłaszcza wobec wielkości przekroczenia ustawowego terminu przekazania skargi, grzywna w kwocie 200 zł, nie może być uznana za nadmierną, a jednocześnie jest wystarczająca do zrealizowania jej celu, jakim jest zdyscyplinowanie organu do terminowego przekazywania skarg sądowi administracyjnemu. Mając powyższe na uwadze - zgodnie z art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 P.p.s.a. - należało orzec jak na wstępie.