I SA/Go 261/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.) Sędzia WSA Jacek Niedzielski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 listopada 2025 r. sprawy ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na postanowienie [...] w [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o pomocy de minimis 1. Uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie [...] w [...] z dnia [...] r. nr [...], w całości. 2. Zasądza od [...] w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Usługi A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...]. (Skarżąca, Strona, Spółka)wniosła skargę na postanowienie [...] w [...] (organ II instancji, DIAS) z dnia [...] lipca 2025 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie [...] w [...] (organ I instancji, NUS) z dnia [...] kwietnia 2025 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o pomoc de minimis. Z zaskarżonegopostanowienia wynika następujący stan faktyczny. Wnioskiem z [...] lutego 2025 r. Spółka wystąpiła do [...] w [...] o wydanie zaświadczenia o udzielonej pomocy de minimis na wydatek poniesiony [...] listopada 2024 r. w kwocie 373,98 zł.Kwotę wydano z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych na zakup dmuchawy do liści [...]. Pismem z dnia [...] marca 2025 r. NUS wezwał Spółkę do wskazania w jaki sposób poniesiony z ZFRON wydatek na zakup dmuchawy do liści przyczynił się do zmniejszenia ograniczeń zawodowych pracowników wynikających z rodzaju i stopnia ich niepełnosprawności, bądź też w jaki sposób będzie on służył ich rehabilitacji. W piśmie z [...] kwietnia 2025 r. Spółka wskazała, że zakupiony sprzęt ułatwi niepełnosprawnemu pracownikowi codzienne wykonywanie prac gospodarczych, a także zmniejsza wysiłek fizyczny, który jest przeciwskazaniem przy uszkodzeniu narządu ruchu. Do pisma załączyła kopię umowy o pracę, orzeczenie o niepełnosprawności oraz opis stanowiska pracy pracownika dla którego zakupiony został sprzęt. Załączone dokumenty dotyczyły S. B., który posiada umiarkowany stopień niepełnosprawności o symbolu 05-R (niepełnosprawność związana z dysfunkcją narządu ruchu) oraz 10-N (choroby neurologiczne). Zatrudniony jest na stanowisku pracownik gospodarczy na umowę o pracę na czas określony od [...] października 2024 r. do [...] września 2025 r. Do jego zadań należy sprzątanie pomieszczeń i terenów zewnętrznych. Organ postanowieniem z [...] kwietnia 2025 r. odmówił wydania zaświadczenia o udzielonej pomocy de minimis.Ocenił, że ww. wydatek nie spełniał wymogów określonych w art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r., poz. 44 ze zm., dalej: ustawa o rehabilitacji)w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1145 ze zm., dalej: rozporządzenie) i jednocześnie nie spełniał on przesłanki celowości, określonej w § 4a tego rozporządzenia. W zażaleniunaww. postanowienie Spółka wskazała, że pracownik posiada uszkodzenie kręgosłupa w odcinku lędźwiowym, szyjnym oraz rwę kulszową, które powoduje u pracownika ból w nogach, wpływa na brak pełnego zakresu ruchu lewej ręki oraz zawroty głowy. Schorzenie neurologiczne związane jest z wrodzonymi torbielami pajęczynówkowymi, które mogą powodować m. in. ogólne zmęczenie, zawroty głowy, ból głowy, a niekiedy również zaburzenia czucia, niedowłady i drgawki. Pracownik uskarża się na występujące zawroty głowy, które powodują konieczność odpoczynku oraz przerw w trakcie pracy. Przy takich schorzeniach przeciwskazaniem do wykonywania pracy jest wysiłek fizyczny, presja tempa pracy lub obciążenia psychicznego, zmienne warunki atmosferyczne, wymuszona jednostajna pozycja ciała w trakcie pracy. Ponadto odwołująca wskazała na wymagania techniczne stanowiska pracy dla ww. pracownika tj.: wyposażenie w urządzenia eliminujące wysiłek związany z podnoszeniem, przenoszeniem, przesuwaniem itp., wyposażenie w narzędzia w taki sposób, aby pracownik miał do nich stały dostęp, bez konieczności przemieszczania się, urządzenia zapewniające właściwą postawę ciała podczas wykonywania pracy - regulowany fotel z zagłówkami i podłokietnikami, podnóżki itp., pomieszczenia powinny być wyposażone w system klimatyzacji. Podała również zalecenia dotyczące organizacji i warunków pracy dla ww. pracownika tj., wyeliminowanie czynności wymagających wysiłku fizycznego z zaleceniem pracy lekkiej, wyeliminowanie czynności obciążających niepełnosprawną część ciała, wyeliminowanie czynności wymagających przebywanie w długotrwałej wymuszonej pozycji ciała, chodzenia i dźwigania, wyeliminowanie czynności, które wymagają precyzji manualnej. Spółka podkreśliła, że dokonany zakup umożliwił pracownikowi niepełnosprawnemu pracę na zajmowanym stanowisku, dzięki czemu może pozostać aktywny zawodowo. [...] w [...] utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ podkreślił, że sam fakt, iż zakupiony sprzęt stanowi wyposażenie stanowiska pracy osoby niepełnosprawnej nie jest wystarczający. Poniesione wydatki powinny być dostosowane do indywidualnych potrzeb osoby niepełnosprawnej, wynikających z rodzaju i stopnia jej niepełnosprawności. Aby dany wydatek mógł stanowić pomoc de minimis, musi odpowiadać potrzebom osób niepełnosprawnych i nie może być wydatkiem uniwersalnym, służącym dla każdego. Spółka wskazała kto będzie korzystał z zakupionej dmuchawyi zaznaczała, że dokonany zakup ułatwi realizację poszczególnych zadań. Jednak zakupiony sprzęt może być wykorzystywany zarówno przez osoby niepełnoprawne jak i pełnosprawne w identyczny sposób. Brak jest bezpośredniego związku między przeznaczeniem środków finansowych na dokonany zakup a poprawą (choćby potencjalną) sytuacji konkretnego niepełnosprawnego pracownika, polegającą na zmniejszeniu jego ograniczeń. Zdaniem organu ww. wydatek jest wydatkiem uniwersalnym.Zwyjaśnień Spółki nie wynika aby zakupiony sprzęt posiadał specjalne cechy iudogodnienia dla osób niepełnosprawnych i mógłby przyczynić się do zmniejszenia ograniczeń zawodowych. Spółka skorzysta na nim, niezależnie od tego, czy będzie z niego korzystała osoba niepełnosprawna, czy niedotknięta niepełnosprawnością. Organ uznał, że dokonany zakup nie służył usunięciu barier uniemożliwiających pracownikowi niepełnosprawnemu realizację obowiązków i nie służył przystosowaniu miejsca pracy dla konkretnego pracownika. Ponadto organ wskazał, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter uproszczony i odformalizowany, a samo zaświadczenie stanowi jedynie potwierdzenie określonych faktów, a nie decyzję kształtującą prawa lub obowiązki strony. W ocenie organu, nie ma on obowiązku prowadzenia pełnego postępowania dowodowego, a jedynie może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w niezbędnym zakresie, opierając się głównie na danych posiadanych lub przedstawionych przez wnioskodawcę. Spółka nie zgodziła się z rozstrzygnięciem [...] w [...] i wniosła skargę do tutejszego sądu. Pełnomocnik skarżącej zarzucił: 1) naruszenie art. 8 ust. 1 i ust. 2 pkt 4) i 5) ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (dalej: ustawa o rehabilitacji) poprzez błędną wykładnię i w konsekwencji błędne uznanie, że zakup przez Skarżącego dmuchawy do liści [...] nie mógł zostać uznany za wydatek służący rehabilitacji pracownika niepełnosprawnego, podczas gdy brak jest merytorycznych ograniczeń co do możliwości wykorzystywania wszelakich pomocy technicznych dla osób niepełnosprawnych jako sprzętu rehabilitacji zawodowej, 2) naruszenie § 2 ust. 1 pkt 1 lit a) w zw. z § 4a rozporządzenia ministra pracy i polityki społecznej z dnia 19 grudnia 2007 roku w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych poprzez błędną wykładnię i w konsekwencji błędne uznanie, że wydatkowanie przez Skarżącego środków funduszu rehabilitacji na zakup dmuchawy nie spełniał warunku celowości, podczas gdy wydatkowanie to niewątpliwie zostało zrealizowane w związku z celem określonym w § 2 ust. 1 pkt 1 lit a) rozporządzenia ZFRON, 3) naruszenie § 4a rozporządzenia ZFRON poprzez błędną wykładnię i w konsekwencji błędnie uznanie, że wydatkowanie przez Skarżącego z funduszu rehabilitacji na zakup dmuchawy nie zostało zrealizowane w sposób celowy i oszczędny z uwzględnieniem optymalnego doboru metod i środków realizacji w stosunku do zakładanych efektów, podczas gdy wydatkowanie to spełniało powyższe warunki, 4) naruszenie art. 306b § 2 w zw. z art. 122 w zw. z art. 191 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa poprzez: - dokonanie przez organ II instancji dowolnej, a nie swobodnej oceny dowodów i w konsekwencji uznanie, że dokonanie przez Skarżącego wydatkowania z środków funduszu rehabilitacji na zakup dmuchawynie spełniało warunku celowości. - błędnej wykładni i w konsekwencji błędne uznanie, że organ w ramach postępowania w sprawie wydania zaświadczenia był zwolniony z prawidłowego przeprowadzenia postępowania dowodowego zgodnie z regułami określonymi w art. 122 w zw. z art. 191 Ordynacji podatkowej, podczas gdy niedopuszczalne jest wyprowadzenie takiego wniosku z brzmienia treści art. 306b § 2 Ordynacji podatkowej. Pełnomocnik Spółki wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia organu II instancji w całości, a także uchylenie postanowienia organu I instancji, w przypadku nie przychylenia się do wniosku, wniósł o uchylenie postanowienia organu II instancji w całości. Ponadto wniósł o zasądzenie na rzecz skarżącej zwrotu kosztów, o których mowa w art. 200 P.p.s.a. tj. postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw, a także kosztów, o których mowa w art. 205 § 2 P.p.s.a. W odpowiedzi organ podtrzymał dotychczasową argumentację, wniósł o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zmienić zaskarżonego aktu, a jedynie uwzględniając skargę może go uchylić, stwierdzić jego nieważność lub niezgodność z prawem, a może to uczynić, stosownie do unormowania zawartego w art. 145 § 1 P.p.s.a., jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 P.p.s.a., skarga zgodnie z art. 151 P.p.s.a. podlega oddaleniu. W myśl natomiast art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Niniejsza sprawa w związku z art. 119 pkt 3 P.p.s.a. została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym. Przedmiotem kontroli w sprawie jest postanowienie DIAS z [...] lipca 2025 r. utrzymujące w mocy postanowienie [...] w [...] z [...] kwietnia 2025 r. o odmowie wydania zaświadczenia o pomocy de minimis. Zgodnie z art. 306a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa(Dz.U. z 2024 r., poz. 1466 z zm., dalej: O.p.) organ podatkowy wydaje zaświadczenia na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub gdy osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego (art. 306a § 2 O.p.). Zaświadczenie potwierdza stan faktyczny lub prawny istniejący w dniu jego wydania i wydaje się je w granicach żądania wnioskodawcy (art. 306a § 3 i 4 O.p.). Na podstawie art. 306b § 1 O.p. organ może wydać zaświadczenie o żądanej treści lub odmówić jego wydania, przy czym, stosownie do art. 306b § 2 O.p., przed jego wydaniem ma możliwość przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w niezbędnym zakresie. W myśl art. 306c O.p. odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Spór w niniejszej sprawie dotyczy oceny, czy organy zasadnie odmówiły spółce wydania zaświadczenia o pomocy de minimis w związku z wydatkiem poniesionym z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych na zakup dmuchawy do liści. Organy obu instancji uznały, że zakup ten nie służył rehabilitacji zawodowej osoby niepełnosprawnej, ponieważ urządzenie mogło być wykorzystywane również przez innych pracowników, a jego nabycie nie pozostawało w bezpośrednim związku z rodzajem i stopniem niepełnosprawności zatrudnionego pracownika, ponadto nie spełniał przesłanek celowości i oszczędności. Sąd rozpoznający sprawę podziela stanowisko zaprezentowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 21 czerwca 2023r., sygn. akt III FSK 649/22 oraz z dnia 9 września 2024r., sygn. akt III FSK 506/22 (powoływane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), że środki z funduszu rehabilitacji mogą być wydatkowane na sprzęt o charakterze standardowym i uniwersalnym, który nie musi być dodatkowo przystosowany do potrzeb osoby niepełnosprawnej, jednak wydatek ten ma być związany ze stanowiskiem pracy osoby niepełnosprawnej. W wyrokach tych wskazano, że z definicji terminu "rehabilitacja osób niepełnosprawnych", zawartej w art. 7 ust. 1 ustawy o rehabilitacji, wynika, że określony w niej zespół działań ma służyć osiągnięciu przez osoby niepełnosprawne możliwie najwyższego poziomu funkcjonowania, jakości życia i integracji społecznej. Nie powinno budzić wątpliwości, że jednym z czynników, który ma wpływ na funkcjonowanie osoby niepełnosprawnej, według tych kryteriów, jest praca zarobkowa. Ażeby osoba niepełnosprawna mogła ją świadczyć, niejednokrotnie konieczne jest przystosowanie miejsca jej pełnienia lub dobór odpowiednich narzędzi. Wynika to nie tylko z doświadczenia życiowego, ale przede wszystkim z art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o rehabilitacji, które stanowią o rehabilitacji zawodowej. Zdaniem Sądu w sprawie pozostają jednak nieustalone w sposób wystarczający okoliczności faktyczne o istotnym znaczeniu dla rozstrzygnięcia sprawy, a odmowa wydania zaświadczenia była przedwczesna. Przypomnieć należy, że zgodnie z art. 8 ust. 1 oraz 2 pkt 4 i 5 ustawy o rehabilitacji, rehabilitacja zawodowa ma na celu ułatwienie osobie niepełnosprawnej uzyskania i utrzymania odpowiedniego zatrudnienia i awansu zawodowego przez umożliwienie jej korzystania z poradnictwa zawodowego, szkolenia zawodowego i pośrednictwa pracy. W przepisie tym mowa jest m.in. o ułatwieniu osobie niepełnosprawnej uzyskania i utrzymania odpowiedniego zatrudnienia. Do realizacji tego celu niezbędny jest w szczególności dobór odpowiedniego miejsca pracy i jego wyposażenie, a także określenie środków technicznych umożliwiających lub ułatwiających wykonywanie pracy (ust. 2 pkt 4 i 5 art. 8). Stosownie do postanowień art. 33 ust. 4 ustawy o rehabilitacji, finansowanie rehabilitacji zawodowej, społecznej i leczniczej następuje ze środków funduszu rehabilitacji. Rodzaj wydatków, na które mogą być przeznaczone środki z tego funduszu został określony w § 2 rozporządzenia w sprawie ZFRON. Dla potrzeb niniejszej sprawy istotny jest zapis z ust.1 pkt 1 awskazanego paragrafu. Zgodnie z tym przepisem, środki funduszu rehabilitacji przeznacza się na wyposażenie stanowiska pracy oraz przystosowanie jego otoczenia do potrzeb osób niepełnosprawnych, w szczególności na: a) zakup, modernizację, remont maszyn i urządzeń. Katalog wydatków wskazanych w tym przepisie ma charakter otwarty co oznacza, że może obejmować również inne wydatki o ile służą one realizacji celu, o którym mowa w ustawie o rehabilitacji. Dla prawidłowej interpretacji § 2 rozporządzenia znaczenie ma również § 4a, zgodnie z którym warunkiem wykorzystania środków funduszu rehabilitacji jest dokonywanie wydatków w sposób celowy i oszczędny, z uwzględnieniem optymalnego doboru metod i środków realizacji w stosunku do zakładanego efektu. Oznacza to, że ze środków funduszu nie mogą być finansowane dowolne wydatki, lecz jedynie te, które pozostają w bezpośrednim związku z celami określonymi w ustawie o rehabilitacji oraz § 2 rozporządzenia. Ponadto, uwzględniając ce, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia , konieczne jest istnienie bezpośredniego związku między przeznaczeniem środków finansowych na konkretny zakup a poprawą (choćby potencjalną) sytuacji konkretnego niepełnosprawnego pracownika, polegającą na zmniejszeniu jego ograniczeń (por. wyroki NSA: z 15 czerwca 2018 r. , sygn.. akt I GSK 772/18, z 16 stycznia 2018 r. sygn.. akt II FSK 517/16). . Z przytoczonych przepisów, wynika zatem, iż środki z funduszu rehabilitacji mogą być wydatkowane na sprzęt o charakterze standardowym i uniwersalnym. Sprzętnie musi posiadać ponadstandardowych, dodatkowych przystosowań do potrzeb osoby niepełnosprawnej. Przepisy te stanowią wyłącznie o tym, że: 1) rehabilitacja ma służyć osiągnięciu przez osoby niepełnosprawne możliwie najwyższego poziomu funkcjonowania, jakości życia i integracji społecznej, 2) rehabilitacja zawodowa ma na celu ułatwienie osobie niepełnosprawnej uzyskania i utrzymania odpowiedniego zatrudnienia, 3) do realizacji tego celu niezbędny jest w szczególności dobór odpowiedniego miejsca pracy i jego wyposażenie, a także określenie środków technicznych umożliwiających lub ułatwiających wykonywanie pracy, 4) środki funduszu rehabilitacji przeznacza się na zakup, modernizację, remont maszyn i urządzeń, a także na wyposażenie i dostosowanie pomieszczeń zakładu. Zatem z funduszu rehabilitacji może być zakupiony każdy sprzęt, który służy realizacji powyżej wskazanych celów, w tym ułatwieniu i utrzymaniu zatrudnienia. Z uwagi na powyższe za nieprawidłowy należy uznać wniosek organów, że zakupiony sprzęt musi posiadać cechy specjalne i udogodnienia dla osób niepełnosprawnych. Tym samym zaskarżona decyzja narusza art. 33 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy o rehabilitacji oraz § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a) i §4a rozporządzenia. Z uwagi na błędną wykładnię przepisów prawa materialnego organ w nieprawidłowy sposób ukierunkował postępowanie dowodowe. Nieprawidłowo bowiem wezwał stronę skarżącą m.in. do wskazania w jaki sposób poniesiony z ZFRON wydatek na zakup dmuchawy do liści przyczynił się do zmniejszenia ograniczeń zawodowych pracowników wynikających z rodzaju i stopnia ich niepełnosprawności. Tymczasem, z uwagi na wyżej wskazaną wykładnię przepisów, niezbędne w sprawie jest ustalenie czy zakupiony sprzęt będzie wykorzystywany przez niepełnosprawnego pracownika.O ile nie jest istotne czy sprzęt ten posiada cechy specjalne i udogodnienia dla osób niepełnosprawnych, to jednak znaczenie ma to czy zakupiono go w celu utworzenialub utrzymania stanowiska pracy osoby niepełnosprawnej. Organ powinien zatem ocenić czy wskazany przez wnioskodawcę wydatek jest powiązany z tym stanowiskiem. Dla tej oceny przydatne będą informacje dotyczące miejsca zatrudnienia pracownika i lokalizacji sprzętu, opisu stanowiska pracy, zakresu czynności pracownika, okresu jego zatrudnienia, uprawnień, ograniczeń związanych z niepełnosprawnością, itp. Stosownie do art. 306b § 2 O.p., organ może podjąć czynności zmierzające do uzupełnienia i wyjaśnienia przywołanych okoliczności sprawy.Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny "w postępowaniu o wydanie zaświadczenia znajdzie więc między innymi zastosowanie art. 155 § 1 O.p. (zawarty w rozdziale 6 Działu IV), dający organowi uprawnienie do dokonywania wezwań strony, między innymido złożenia wyjaśnień, zeznań lub dokonania określonej czynności. Nic nie stoina przeszkodzie, aby organ wydający zaświadczenie wezwał stronę do przedłożenia dokumentów niezbędnych do wydania zaświadczenia, stanowiących urzędowe potwierdzenie faktów lub stanu prawnego. Należy zaznaczyć, że decyzja co do kierunku i zakresu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w kontekście celowości podjęcia konkretnych czynności, leży w gestii organu, który w tego rodzaju sprawie jest zobowiązany takie postępowanie przeprowadzić" (por. wyrok NSA z dnia 6 sierpnia 2025 r., sygn. akt III FSK 165/25). Zdaniem Sądu ograniczenie się organu jedynie do oceny materiału już zebranego, bez podjęcia działań zmierzających do jego uzupełnienia stanowiło w niniejszej sprawie zbyt wąskie ujęcie postępowania wyjaśniającego i doprowadziło do rozstrzygnięcia opartego na niepełnym stanie faktycznym. W tym stanie rzeczy organ nie dysponował wystarczającymi danymi, aby jednoznacznie stwierdzić, że nabycie urządzenia nie spełniało celowości oraz nie pozostawało w związku z rehabilitacją zawodową pracownika niepełnosprawnego. Ponadto organ nie wezwał półki do przedstawienia dowodów potwierdzających, że dokonany wydatek spełnia l wymóg oszczędności, o którym mowa w § 4a rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem warunkiem wykorzystania środków funduszu jest dokonywanie wydatków w sposób celowy i oszczędny, z uwzględnieniem optymalnego doboru metod i środków realizacji w stosunku do zakładanych efektów. Organ nie przeanalizował tej kwestii i nie dokonywał ustaleń czy dmuchawa do liści była rozwiązaniem ekonomicznie uzasadnionym czy istniały alternatywne, mniej kosztowne sposoby osiągnięcia zamierzonego celu. Pominięcie tego elementu stanowi dodatkowe uchybienie w zakresie ustaleń faktycznych. Raz jeszcze należy wskazać, że samaokoliczność, iż sprzęt może być wykorzystywany również przez innych pracowników, nie wyklucza możliwości uznania wydatku za spełniający cel rehabilitacyjny. Katalog wydatków określony w § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia,na co już wcześniej zwrócono uwagę,ma charakter otwarty, a przepisy nie nakładają wymogu, by zakupiony sprzęt miał charakter wyłącznie specjalistyczny lub dedykowany tylko osobom niepełnosprawnym. Istotne jest, jednak aby został on nabyty z myślą o potrzebach konkretnego pracownika niepełnosprawnego i przyczyniał się do rehabilitacji zawodowej lub społecznej. W konsekwencji, wobec błędnejwykładni przepisów prawa materialnego oraz niepełnego ustalenia stanu faktycznego, postanowienia organów obu instancji należało uchylić. Przy ponownym rozpatrzeniu organ weźmie pod uwagę treść niniejszego orzeczenia oraz przeprowadzi postępowanie wyjaśniające zgodnie z art. 306b § 2 O.p., wzywając stronę do przedstawienia dodatkowych wyjaśnień lub dokumentów pozwalających ustalić sposób wykorzystania urządzenia i jego związek ze stanowiskiem niepełnosprawnego pracownika, a następnie ocenić celowość i oszczędność wydatku w świetle § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz § 4a rozporządzenia. W związku z powyższym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c) w zw. z art. 135 P.p.s.a Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające (pkt 1). O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 w związku z art. 205 § 2 P.p.s.a. Na kwotę kosztów składają się: wpis sądowy w wysokości 100 zł, wynagrodzenie pełnomocnika – radcyprawnegow wysokości 480 zł oraz 17 zł opłaty skarbowej od pełnomocnictwa (pkt 2).