II SA/Go 1120/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.W. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w sprawie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia odrzucić skargę W dniu 29 listopada 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga K.W. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w sprawie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 grudnia 2017 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł stosownie do treści § 2 ust.3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia z tej samej daty skarżąca wezwana została do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie 15 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwania doręczone zostały skarżącej w jednej przesyłce w dniu 21 grudnia 2017 r. (k.33). We wskazanym terminie wpis od skargi nie został uiszczony, nie zostały również nadesłane odpisy skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2017 r. poz. 1369), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania bierze szesnaście osób, koniecznym było złożenie przez stronę skarżącą dodatkowych odpisów skargi celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżąca w wezwaniu przesłanym przez Sąd na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 grudnia 2017 r. poinformowana została o takim wymogu wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone skarżącej w dniu 21 grudnia 2017 r. (przesyłka odebrana przez skarżącą osobiście – k. 33), a zatem termin, w którym skarżąca była zobligowana do wykonania nałożonego na nią obowiązku upłynął w dniu 28 grudnia 2017 r. W terminie tym odpisy skargi nie zostały złożone. W tym stanie rzeczy Sąd zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Dodatkową podstawę do odrzucenia skargi stanowiło nieuiszczenie przez skarżącą wpisu sądowego od skargi. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z powyższym, zarządzeniem z dnia 8 grudnia 2017 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało skarżącej wraz z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi (w jednej przesyłce) tj. w dniu 21 grudnia 2017 r. Zatem także w dniu 28 grudnia 2017 r. upłynął bezskutecznie termin na uiszczenie przez skarżącą wpisu od skargi. Z tych względów Sąd orzekł o odrzuceniu skargi także na podstawie przepisu art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.