II SA/Go 173/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi J.G. o wymierzenie grzywny Komendantowi Powiatowemu Policji za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Go 762/10 postanawia: odrzucić skargę. Wyrokiem z 2 grudnia 2010r., II SA/Go 762/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z [...] sierpnia 2010r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji z [...] lipca 2010r., nr [...] o cofnięciu J.G. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego w ilości 6 norm zaludnienia, przyznane decyzją z 8 lipca 2002r., nr [...] Komendanta Powiatowego Policji. Wyrok stał się prawomocny od 21 stycznia 2011 r. Pismem z [...] lutego 2011 r. J.G. wezwał Komendanta Powiatowego Policji do wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2011 oraz wypłaty ustawowych odsetek od kwoty zadłużenia. Odpowiadając na powyższe pismo Komendant Powiatowy Policji poinformował J.G. (pismem z [...] lutego 2011 r.), iż nie otrzymał dotychczas prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 2 grudnia 2010 r., II SA/Go 762/10 wraz z aktami sprawy. Organ zaznaczając, iż na załatwienie wniosku z 5 grudnia 2008 r. ma 30 dni, od chwili zwrotu akt przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, wskazał, że wezwanie do zapłaty jest przedwczesne i nieuzasadnione. Pismem z [...] lutego 2011r. J.G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność i opieszałe wykonywanie wyroku Sądu z 2 grudnia 2010 r., II SA/Go 762/10 przez organ administracji publicznej i wniósł o wymierzenie Komendantowi Powiatowemu Policji grzywny. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o odrzucenie skargi. Wyjaśnił, iż stosownie do postanowień art. 286 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a, po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Wobec powyższego, jak wyjaśnił organ, pismem z [...] lutego 2011 r. zawiadomił J.G. o dostarczeniu 15 lutego 2011 r. wyroku sądu z 2 grudnia 2010 r., II SA/Go 762/10 wraz z aktami sprawy oraz poinformował zainteresowanego, że organ zobowiązany jest do ponownego rozpoznania jego wniosku w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt sprawy. Organ podał także, że pismem z [...] marca 2011 r. zawiadomił J.G. o zakończeniu postępowania administracyjnego. Odpowiadając na skargę organ wyjaśnił również, że ponowne rozpoznanie wniosku J.G. zostanie zakończone wydaniem decyzji zgodnie z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). 5 kwietnia 2011 r. Komendant Powiatowy Policji przesłał sądowi swą decyzję z [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty J.G. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 i 2011 z powodu niemożności ustalenia jego wysokości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 154 § 1 p.p.s.a w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Warunkiem skutecznego wniesienia przez stronę skargi na bezczynność organu po wyroku sądu, z żądaniem wymierzenia organowi grzywny, jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przepis nie określa terminu, w jakim należy wnieść powyższe wezwanie. Należy, zatem uznać, że warunek ten jest spełniony, jeżeli wezwanie organu przez stronę nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności (art. 286 p.p.s.a.). Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa. Natomiast procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy. Dopiero, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. Skargę zawierającą żądanie wymierzenia grzywny wnosi się za pośrednictwem organu, który nie wykonał wyroku sądu uwzględniającego skargę na bezczynność, albo nie wydał aktu lub nie podjął czynności po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Jej wniesienie nie jest ograniczone żadnym terminem (podobnie T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005 r. s. 481, J.P. Tarno w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2008 r. s. 387, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w postanowieniu z 25 września 2009 r., III SA/Kr 840/09, Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 26 lutego 2008 r., I OSK 1529/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w postanowieniu z 1 grudnia 2009 r., IV SA/Po 822/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z 18 grudnia 2009 r., II SA/Wa 1727/09, Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 23 września 2010 r., I OSK 1485/10 - dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z analizy akt sprawy wynika, iż odpis prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 2 grudnia 2010 r., II SA/Go 762/10 wraz z aktami administracyjnymi został przesłany Komendantowi Powiatowemu Policji 15 lutego 2011r. Skarżący wezwał organ do wykonania wyroku 3 lutego 2011r. Skarżący nie czekając zatem na otrzymanie przez organ uprawomocnionego wyroku, skierował do niego pismo wzywające do załatwienia sprawy. Wobec powyższego uznać należy, iż wezwanie to jest przedwczesne i nie może stanowić podstawy skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.