II SA/Go 254/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w sprawie zmiany sposobu użytkowania piwnicy na lokal usługowy – sklep w budynku mieszkalnym na działce nr [...]. Decyzja ta została doręczona A.D. (osobiście) dnia [...] lutego 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbiory w aktach administracyjnych sprawy). A.D. pismem z dnia [...] lutego 2010 r. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego Skarga wpłynęła do Urzędu Miasta w dniu [...] marca 2010 r., skąd w dniu [...] marca 2010 r. przekazana został do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Badając tryb złożenia skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny poczynił ustalenia, iż skierowana do niego skarga, złożona przez skarżącą za pośrednictwem Urzędu Miejskiego, została przez pracownika tegoż Urzędu przekazana do siedziby SKO w dniu [...] marca 2010r. Ustalono też, iż przed tym dniem wprost do SKO nie wpłynęła żadna skarga A.D. na decyzję Kolegium z dnia [...] lutego 2010 r. (notatka służbowa z dnia [...] kwietnia 2010 r. k - 13). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi (art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej "ppsa"). Jednym z elementów podlegających ocenie przez Sąd w tym zakresie jest ocena czy skarga została wniesiona w ustawowo przewidzianym terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 wymienionej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie, wobec tego, że zaskarżona została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarga, skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie. Powinna być wniesiona za pośrednictwem wskazanego Kolegium. Z kolei fakt , iż decyzja Kolegium została doręczona skarżącej w dniu 5 lutego 2010 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru w aktach administracyjnych), powodował, iż termin do złożenia skargi upłynął z dniem 8 marca 2010 r. ( w poniedziałek, po ostatnim dniu terminu 7 marca 2010 r., który był dniem wolnym od pracy ). Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 8 marca 2010 r. włącznie, za pośrednictwem właściwego organu, czyli tego, który wydał zaskarżoną decyzję administracyjną - Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pouczenie w zakresie terminu oraz sposobu wniesienia skargi zostało zawarte w zaskarżonej decyzji organu II instancji. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżąca w dniu [...] marca 2010 r. złożyła w Urzędzie Miasta ( prezentata Urzędu na skardze) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze wskazała, iż wnosi skargę do Sądu "za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego" Skarga ta została przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego osobiście przez pracownika Urzędu Miasta w dniu 15 marca 2010 r. Fakt ten potwierdza notatka służbowa z dnia 21 kwietnia 2010 r. ( k-13). W tym zakresie wskazać należy na ukształtowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wojewódzkich sądów administracyjnych stanowisko, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ ( niewłaściwy ) powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 ppsa decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ niewłaściwy ) na adres właściwego organu ( por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08; LEX nr 505351, postanowienie z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08; LEX nr 505331; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Gl 155/08 LEX nr 381455). W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, 30-dniowego terminu do jej wniesienia albowiem termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 8 marca 2010 r., natomiast skarga została wniesiona ( przekazana do właściwego organu ) w dniu 15 marca 2010 r. Mając powyższe na uwadze Sąd , działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ppsa orzekł jak w sentencji.