II SA/Go 288/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr VIII/52/2007 w sprawie przyjęcia regulaminu Targowiska Miejskiego postanawia: postępowanie w sprawie umorzyć. Rada Miejska w dniu [...] września 2007 r. podjęła uchwałę Nr VIII/52/2007 w sprawie przyjęcia regulaminu Targowiska Miejskiego na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2007 r. Nr 124 poz. 1651. W § 14 uchwalono, iż w stosunku do osób uchylających się od stosowania regulaminu stosowane będą sankcje karne wynikające z kodeksu wykroczeń (Dz. U. z 1971 r. Nr 12 poz.114 ze zm.) jak również z innych właściwych przepisów prawa. Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w dniu [...] marca 2010 r. wniósł Prokurator Okręgowy. Zaskarżonej uchwale której zarzucił naruszenie prawa to jest art. 40 ust. 2 pkt 4., ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez wprowadzenie w § 14 przepisów przewidujących wymierzenie w trybie i na zasadach określonych w kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia kar za naruszenie postanowień regulaminu pomimo braku po stronie Rady Miejskiej kompetencji do uchwalenia takich przepisów i wniósł na podstawie art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., o stwierdzenie nieważności uchwały w części tj. § 14 tego aktu. W uzasadnieniu Prokurator podniósł, iż zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, zaś na podstawie art. 40 ust. 3, w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących, Rada Gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Jedynie wskazane wyżej przepisy porządkowe wydawane na podstawie art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym mogą - zgodnie z art. 40 tej ustawy przewidywać za ich naruszenie karę grzywny wymierzoną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach. Rada Miejska, ustanawiając na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym regulamin korzystania z Targowiska Miejskiego, nie była uprawniona do wprowadzenia do tego aktu prawa miejscowego jakichkolwiek przepisów przewidujących kary za naruszenia postanowień regulaminu. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Miejskiej, na mocy pełnomocnictwa wynikającego z uchwały Nr XXVIII Rady Miejskiej z dnia [...] kwietnia 2010 r. wskazał, że w dniu [...] kwietnia 2010 r. Rada podjęła uchwałę Nr XXVIII/233/2010 w sprawie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia regulaminu Targowiska Miejskiego, w której skreśliła § 14 zaskarżonej uchwały bowiem uznała skargę Prokuratora za słuszną. Pismem z dnia 17 maja 2010 r. Prokurator cofnął skargę i w oparciu o art. 161 § 1 p.p.s.a. wniósł o umorzenie postępowania w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne, Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skarżący może cofnąć skargę, przy czym cofnięcie wiąże Sąd. Sąd może uznać cofnięcie skargi za niedopuszczalne tylko wtedy, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Rada Miejska działając w trybie autokontroli uwzględniła skargę Prokuratora Okręgowego w całości i podjęła w dniu [...] kwietnia 2010 r. uchwałę Nr XXVIII/233/2010 w sprawie zmiany uchwały w sprawie przyjęcia regulaminu Targowiska Miejskiego, w której skreśliła § 14 zaskarżonej uchwały. A zatem Rada postąpiła zgodnie ze stanowiskiem Prokuratora Okręgowego. W ocenie Sądu w rozpatrywanej sprawie nie zachodzą przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, natomiast wola skarżącego jako dysponenta skargi jest dla sądu wiążąca. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 161 § 1 pkt.1 w zw. z art. 60 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. umorzył postępowanie w sprawie.