II SA/Go 313/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym skargi W.M.O. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. Dziekan Wydziału Uniwersytetu orzekł o skreśleniu W.M.O. z listy studentów. W wyniku wniesionego przez stronę odwołania Rektor Uniwersytetu decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. znak: [...] orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Strona pouczona została w decyzji o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji za pośrednictwem Rektora Uniwersytetu. Decyzja doręczona została W.O. w dniu 5 stycznia 2013 r. (k. 54 akt administracyjnych). Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym - k.15) W.O. złożył skargę od decyzji z dnia [...] grudnia 2012 r., adresując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarga wpłynęła do Sądu 28 lutego 2013 r. i następnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 marca 2013 r. została w dniu 4 marca 2013 r. przekazana do organu – Rektora Uniwersytetu, który następnie przesłał ją do tutejszego Sądu wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a., skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny tylko wówczas, gdy Sąd ustali, że zostały zachowane przez skarżącego przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie jednak należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się nie wprost do Sądu, ale za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie bowiem do § 2 cyt. przepisu w/w organ dopiero przekazuje sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. W niniejszej sprawie będąca przedmiotem skargi decyzja Rektora Uniwersytetu z dnia [...] grudnia 2012 r. doręczona została skarżącemu w dniu 5 stycznia 2013 r. Na taką datę doręczenia wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru zaskarżonej decyzji (k. 54 akt administracyjnych sprawy). Pomimo, iż przy podpisie skarżącego, który odebrał decyzję z dnia [...] grudnia 2012 r. widnieje wpisana data ,,5.12.2013 r." to nie ulega wątpliwości, iż miesiąc grudzień został wpisany omyłkowo mając na uwadze datę stempla placówki nadawczej tj. 3 stycznia 2013 r., następnie adnotację o awizowaniu przesyłki w dniu 4 stycznia 2013 r. i ostatecznie datę stempla placówki oddawczej tj. 5 stycznia 2013 r. Podkreślić należy, iż w treści zaskarżonej decyzji zawarte zostało pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem organu, który wydał decyzję – Rektora Uniwersytetu, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. W.M.O. wniósł przedmiotową skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w dniu 28 lutego 2013 r. (pieczęć wpływu na skardze – k. 3), nadając ją w placówce urzędu pocztowego w dniu 27 lutego 2013 r. Następnie z uwagi na nieprawidłowe wniesienie skargi naruszające treść art. 54 § 1 p.p.s.a., skarga została w dniu 4 marca 2013 roku przekazana przez Sąd organowi – Rektorowi Uniwersytetu, celem nadania jej właściwego biegu. Po sporządzeniu odpowiedzi na skargę i doręczeniu akt administracyjnych organ ten w myśl art. 54 § 2 p.p.s.a. przekazał sprawę Sądowi. W przedmiotowej sprawie fakt błędnego bezpośredniego złożenia skargi do tutejszego Sądu zamiast za pośrednictwem organu jak wskazywało pouczenie w zaskarżonej decyzji, nie ma istotnego znaczenia, gdyż nawet jeżeli skarga zostałaby w dacie nadania w urzędzie pocztowym zaadresowana do organu, i tak stanowiłoby to złożenie skargi z uchybieniem ustawowego terminu. Wskazać jedynie na marginesie, iż orzecznictwo sądów administracyjnych zgodnie stoi na stanowisku, iż w sytuacji, gdy skarżący wniósł skargę bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a nie za pośrednictwem właściwego organu to za datę wniesienia skargi należy uznać datę przekazania skargi właściwemu organowi przez sąd. Decydująca jest data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., I OSK 1221/11, postanowienie NSA z dnia 1 marca 2011 r., II OSK 277/11). W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja doręczona została skarżącemu w dniu 5 stycznia 2013 r., zatem termin do złożenia od niej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. upływał z dniem 4 lutego 2013 r. Tymczasem skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym dopiero w dniu 27 lutego 2013 r., kierując ją przy tym na adres tutejszego Sądu, a nie za pośrednictwem organu – Rektora Uniwersytetu, wobec czego za datę złożenia skargi przyjąć należało datę 4 marca 2013 r. (datę przekazania skargi przez Sąd Rektorowi). Zwrócić należy uwagę, iż nawet jeżeli skarga W.O. złożona zostałaby przez niego prawidłowo za pośrednictwem organu odwoławczego, to nie miałoby to wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż złożenie skargi nawet w dniu 27 lutego 2013 r. dokonane zostałoby z uchybieniem 30-dniwego terminu do jej złożenia. Jednocześnie Sąd informacyjnie wskazuje, iż strona skarżąca nie złożyła do tutejszego Sądu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 86 i 87 p.p.s.a. Zgodnie z powyższymi przepisami, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2, 3 i 4 p.p.s.a). Z uwagi na powyższe należało zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzec jak w sentencji.