II SA/Go 336/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej L.M. w sprawie ze skargi na czynność Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Skarżący L.M. – działając przez pełnomocnika będącego radcą prawnym – wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na czynność Starosty z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu. Postanowieniem z dnia 17 września 2015 r., sygn. akt II SA/Go 336/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę L.M., z uwagi na wniesienie jej po upływie terminu. Odpis postanowienia pełnomocnik skarżącego odebrał w dniu 28 września 2015 r. Pismem z dnia [...] października 2015 r. (data nadania: 27 października 2015 r.) pełnomocnik skarżącego złożył skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, jednocześnie uiszczając od niej w dniu 27 października 2015 r. wpis sądowy w kwocie 100 zł. Akta sprawy wraz ze skargą kasacyjną zostały przesłane Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, które następnie zostały zwrócone Sądowi celem zbadania dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658 – określaną dalej jako ustawa zmieniająca ), dokonano nowelizacji ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm. określana dalej jako p.p.s.a.). Przedmiotowa skarga kasacyjna z dnia 26 października 2015 r. wniesiona została od postanowienia zapadłego w dniu 17 września 2015 r., tj. już po wejściu w życie ustawy zmieniającej (zmiany wchodziły w życie 15 sierpnia 2015 r.). Ustawa zmieniająca znowelizowała treść art. 173 § 1 p.p.s.a., któremu nadano brzmienie: "Od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz 220 § 3 przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego" (art. 1 pkt 48 ustawy zmieniającej) Konsekwencją tej zmiany była również zmiana art. 194 p.p.s.a. poprzez m.in. dodanie w § 1 punktu 1a, stanowiącego, że zażalenie do NSA przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. (art. 1 pkt 57 ustawy zmieniającej). Jednocześnie zgodnie z treścią art. 2 ustawy zmieniającej przepisy p.p.s.a. w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 niniejszej ustawy stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym. Powyższy zapis oznacza, że po wejściu w życie ustawy zmieniającej środkiem zaskarżenia postanowień odrzucających skargę z uwagi na jej wniesienie po upływie terminu jest zażalenie bez względu na to, w jakiej dacie sprawa ta została wszczęta. Bez znaczenia przy tym pozostaje, że wolą ustawodawcy było stosowanie art. 173 w niezmienionym brzmieniu do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie omawianej ustawy. Zgodnie z treścią tego przepisu w niezmienionym brzmieniu od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. A zatem skoro przepis szczególny (art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a.) stanowił lex specialis w stosunku do art. 173 § 1 p.p.s.a. to należało uznać, że postanowienia wydane w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. od dnia 15 sierpnia 2015 r. podlegają zaskarżeniu zażaleniem. Przemawia za powyższym stanowiskiem również wykładnia funkcjonalna uwzględniająca ratio legis omawianych zmian tj. usprawnienie postępowania odwoławczego (por. B. Dauter (red.), T. Grzybowski, Wniesienie zażalenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Procedura Lex Navigator LEX/el. 2015, postanowienie NSA: z dnia 21 grudnia 2015 r., sygn. akt I FSK 2194/15, z dnia 11 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 1278/15, z dnia 13 stycznia 2016 r., sygn. akt II GZ 927/15 ). W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, że pełnomocnik strony skarżącej, pismem z dnia [...] października 2015 r. wniósł skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 17 września 2015 r. Wskazane pismo – poza tym, że zostało tak zatytułowane przez reprezentującego stronę profesjonalnego pełnomocnika – spełnia wymogi skargi kasacyjnej (art. 176 p.p.s.a.) i złożone zostało w terminie otwartym do wniesienia powyższego środka odwoławczego (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Skoro więc w aktualnym stanie prawnym właściwym środkiem odwoławczym jest zażalenie (art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a.), to wniesiona przez pełnomocnika strony skarżącej stronę skarga kasacyjna podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna (art. 178 p.p.s.a.). Sąd nie mógł, nawet przy uwzględnieniu przychylnej dla strony interpretacji jej pisma (falsa demonstratio non nocet), potraktować złożonego środka odwoławczego jako zażalenia, a to z uwagi na złożenie jego po terminie przewidzianym dla tego rodzaju pisma. Stosownie do art. 194 § 2 p.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. W rozpoznawanej sprawie zaskarżone orzeczenie doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 września 2015 r., a skargę kasacyjną nadano przesyłką pocztową w dniu 27 października 2015 r. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.