II SA/Go 348/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] Starosta działając na podstawie art. 61 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek M.Ś. w sprawie cofnięcia uprawnień diagnoście, który przeprowadził badania techniczne samochodu [...] nr rej. [...]. Na skutek złożonego przez stronę zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Postanowienie w końcowej części zawierało pouczenie o sposobie i terminie złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Postanowienie doręczone zostało skarżącej w dniu 2 października 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru postanowienia, załączone do akt administracyjnych sprawy). Pismem z dnia [...] stycznia 2016r. M.Ś. reprezentowana przez pełnomocnika – I.Ś. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę za pośrednictwem Starosty. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 lutego 2016 r. zwrócono się do skarżącej o sprecyzowanie czy skarży również postanowienie SKO z dnia [...] września 2015 r. W piśmie z dnia [...] lutego 2016 r. pełnomocnik skarżącej potwierdził, iż skarga dotyczy postanowienia z dnia [...] września 2015r. Wobec powyższego w dniu 31 marca 2016r. skarga została przekazana do organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem udzielenia przez organ odpowiedzi na skargę i przesłania akt administracyjnych sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie podkreślić należy, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej p.p.s.a., skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny tylko wówczas, gdy Sąd ustali, że zostały zachowane przez stronę skarżącą przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Stąd w myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Dodać należy, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 p.p.s.a.). Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie będące przedmiotem skargi postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2015 r. doręczone zostało stronie skarżącej w dniu 2 października 2015 r. W treści zaskarżonego postanowienia zawarte zostało pouczenie o możliwości jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Skarga M.Ś. reprezentowanej przez pełnomocnika – I.Ś. obejmująca także postanowienie SKO z dnia [...] września 2015 r. złożona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Starosty. Dopiero po sprecyzowaniu jej zakresu przez stronę skarżącą i ustaleniu, iż dotyczy ona również postanowienia SKO z dnia [...] września 2015 r., skarga została przekazana do organu w dniu 31 marca 2016 r. celem nadania jej właściwego biegu. Po sporządzeniu odpowiedzi na skargę i doręczeniu akt administracyjnych organ ten w myśl art. 54 § 2 p.p.s.a. przekazał sprawę Sądowi. Orzecznictwo sądów administracyjnych zgodnie stoi na stanowisku, iż w sytuacji, gdy skarżący wniósł skargę bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a nie za pośrednictwem właściwego organu to za datę wniesienia skargi należy uznać datę przekazania skargi właściwemu organowi przez sąd. Decydująca jest data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., I OSK 1221/11, postanowienie NSA z dnia 1 marca 2011 r., II OSK 277/11). W niniejszej sprawie zaskarżone postanowienie doręczone zostało stronie skarżącej w dniu 2 października 2015 r., zatem termin do złożenia od niej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. upływał z dniem 2 listopada 2015 r. Tymczasem skarżąca skargę sporządziła dopiero w dniu 11 stycznia 2016 r. (w tej samej dacie złożona została w Starostwie Powiatu), a zatem po znaczącym upływie terminu do jej złożenia. Zgodnie zaś z wcześniejszymi rozważaniami za datę złożenia skargi przyjąć należałoby 31 marca 2016 r. czyli datę przekazania skargi do organu, za pośrednictwem którego skarga powinna zostać złożona. Nie ulega zatem wątpliwości, iż w przedmiotowej sprawie skarżąca uchybiła terminowi do złożenia skargi. Jednocześnie Sąd informacyjnie wskazuje, iż strona skarżąca nie złożyła do tutejszego Sądu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, na podstawie art. 86 i 87 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe należało zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzec jak w sentencji.