II SA/Go 355/13

Dnia 17 czerwca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpoznania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2012r. D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o doręczenie jej odpisów bądź kserokopii pism w postępowaniu toczącym się przed Kolegium z jej wniosku z dnia [...] maja 2012 r. Realizując wskazania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. zawarte w wyroku z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Go 750/12, Samorządowe Kolegium Odwoławcze dnia [...] marca 2013 r. wezwało D.B. do sprecyzowania w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania zakresu swojego żądania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Jednocześnie organ pouczył stronę o treści art. 73 k.p.a. Wezwanie to zostało stronie skutecznie doręczone w dniu 1 marca 2013 r. Wobec braku odpowiedzi strony na to wezwanie, pismem z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając m.in. na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), pozostawiło wniosek bez rozpoznania uznając, iż siedmiodniowy termin do sprecyzowania zakresu żądania upłynął bezskutecznie. Na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem. Wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem organu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, iż zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności organów administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie D.B. zaskarżyła pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], którym organ pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącej z dnia [...] maja 2012 r., wobec niesprecyzowania przez nią żądania we wskazanym przez organ terminie. Stosownie do art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), jeżeli podanie strony nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Charakter prawny pozostawienia bez rozpoznania nie został w kpa sformalizowany. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że jest to czynność materialno-techniczna, która nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, a co za tym idzie nie może być przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Stronie przysługuje natomiast uprawnienie do złożenia skargi na bezczynność organu (por. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2008 r., sygn. akt I GSK 485/07, LEX nr 469747; uchwała Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2000 r., sygn. akt III ZP 11/00, LEX nr 40475; wyrok NSA z dnia 24 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 842/12, LEX nr 1247190). W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.