II SA/Go 411/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. D.B. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. kilka pism i postanowień Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w tym pismo z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...]. Pismem tym organ poinformował D.B., stosownie do treści art. 231 k.p.a., że nie jest właściwy do rozpatrywania skarg wnoszonych na podstawie art. 227 k.p.a. dotyczących pracy pracowników Ośrodków Pomocy Społecznej. Jednocześnie wyjaśnił, iż organem właściwym do rozpatrzenia skarg w tym przedmiocie jest rada gminy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 czerwca 2012 r. skierowanym w sprawie o sygn. akt II SA/Go 436/12 wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego w/w skargi, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, poprzez własnoręczne podpisanie skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis tego zarządzenia włączono do akt niniejszej sprawy. Stosowne wezwanie doręczono skarżącej w dniu 11 czerwca 2012 r. W związku z tym zakreślony w zarządzeniu z dnia 6 czerwca 2012 r. termin upłynął z dniem 18 czerwca 2012 r. W dniu 12 czerwca 2012 r. skarżąca złożyła uzupełnioną skargę w Samorządowym Kolegium Odwoławczym. Organ natomiast przekazał tą skargę do Sądu w dniu 25 czerwca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny wniesionej skargi, Sąd ma obowiązek zbadać, czy spełnia ona wszystkie przewidziane prawem wymogi formalne. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – zwanej dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów dotyczącym wszystkich pism procesowych, przewidzianym przez art. 46 § 1 pkt 4, jest konieczność podpisania skargi przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Ponieważ wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie zawierała własnoręcznego podpisu skarżącej, zarządzeniem z dnia 6 czerwca 2012 r. Przewodniczący Wydziału wezwał D.B. do usunięcia, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, braku formalnego skargi, poprzez jej podpisanie i odesłanie na adres Sądu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, skarżąca otrzymała ww. pismo w dniu 11 czerwca 2012 r., a więc wyznaczony przez Sąd termin do podpisania skargi upłynął z dniem 18 czerwca 2012 r. Skarżąca wprawdzie mieszcząc się w zakreślonym terminie złożyła uzupełnioną skargę w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jednakże organ przekazał tą skargę do Sądu po wyznaczonym przez sąd terminie, tj. w dniu 25 czerwca 2012 r. Termin siedmiodniowy jest terminem ustawowym, który nie może być skracany, ani przedłużany. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przy czym wskazać należy, iż za równoznaczne z nieuzupełnieniem braków formalnych skargi rozumie się także uzupełnienie braków po wyznaczonym przez sąd terminie. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem za datę wniesienia skargi uznać należy datę jej faktycznego wniesienia, tj. nadania jej przez Kolegium do sądu w urzędzie pocztowym ( art. 83 § 3 p.p.s.a.). Nie znajdzie tu zastosowania, wynikająca z art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 poz. 1071 ze zm. – dalej "k.p.a.") zasada, zgodnie z którą podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowanie terminu, bowiem dotyczy on jedynie postępowania administracyjnego. Natomiast ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawiera analogicznej regulacji. Nie zawiera ona również regulacji, która pozwoliłaby uznać, iż każde pismo strony, w tym także ponownie składana, w konsekwencji wezwania przez sąd do uzupełnienia braków formalnych, skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem organu, którego czynności ona dotyczy. Zapis taki, wynikający z treści art. 54 §1 p.p.s.a., dotyczy wyłącznie pierwotnie wnoszonej skargi. Kolejne pisma powinny być zatem wnoszone już bezpośrednio do sądu. Powyższe skutkować musi uznaniem, iż w istocie, tak jak w niniejszej sprawie, faktyczną datą nadania podania (uzupełnionej skargi) strony do sądu, jest data jego nadania przez organ. W rozpatrywanej sprawie organ nadał uzupełnioną skargę do sądu w dniu 25 czerwca 2012 r., a więc już po upływie wyznaczonego przez sąd terminu. Jedynie na marginesie Sąd wskazuje, że przedmiotem zaskarżenia jest wydana na podstawie art. 231 k.p.a. informacja o zakresie właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych oraz o organie właściwym do rozpatrzenia skargi na pracowników OPS. Tymczasem postępowanie prowadzone w trybie przepisów art. 221-240 k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (postanowienie NSA z dnia 3 września 2009 r., I OSK 1064/09; postanowienie NSA z dnia 3 lipca 2009 r., l OSK 802/09, postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2009 r., l OSK 803/09; postanowienie NSA z 7 lipca 2009 r., l OSK 827.09). Tym samym skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego na czynność wydaną w toku tego postępowania, uznana musiałby być za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.