II SA/Go 422/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Z.G. i M.G. o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skarg Z.G. i M.G. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych zakończonej wyrokiem z dnia 22 lutego 2006 roku sygn. akt II SA/Go 602/05 p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...]. Z.G. i M.G. wnieśli skargę o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2005 roku, nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych, zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2006 roku sygn. akt II SA/Go 602/05. Decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, od której skarżący wnieśli skargę zarejestrowaną pod sygnaturą II SA/Go 602/05, została wydana na skutek odwołania Z.G. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2005 roku nr [...]. Decyzją tą organ pierwszej instancji nałożył na Z. i M.G. obowiązek wykonania w terminie do dnia 30 kwietnia 2005 r. zmian i przeróbek w celu doprowadzenia werandy wejściowej do budynku mieszkalnego na działce nr ewid. [...] do stanu zgodnego z prawem poprzez wykonanie zalecenia z ekspertyzy rzeczoznawcy do spraw zabezpieczeń p.poż, polegających na zamurowaniu otworu okiennego werandy od strony działki nr ewid. [...]. Organ drugiej instancji uchylił tę decyzję w części dotyczącej terminu wyznaczonego do wykonania obowiązku i w tej części orzekł, iż obowiązek nałożony decyzją nr [...] należy wykonać w terminie do dnia 30 czerwca 2005 r., a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W sprawie wszczętej na skutek skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2005 roku nr [...]. Uzasadniając wniosek podali, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przystąpił do wyegzekwowania nałożonego na nich obowiązku, nakładając na skarżących grzywnę w celu przymuszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Zasadą jest, iż decyzja ostateczna w administracyjnym toku instancji podlega wykonaniu. Wniesienie odwołania wstrzymuje bowiem wykonanie decyzji organu pierwszej instancji (z wyjątkiem decyzji opatrzonych rygorem natychmiastowej wykonalności, oraz podlegających natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy). W konsekwencji, po wydaniu przez organ odwoławczy decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji i jej doręczeniu stronie – decyzja organu pierwszej instancji podlega już wykonaniu. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na ostateczną decyzję organu administracji publicznej nie wstrzymuje z mocy prawa wykonania tejże decyzji, ani tez decyzji ja poprzedzającej. Zgodnie przepisem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podkreślenia wymaga, iż nawet w przypadku zastosowania takiego środka ochrony tymczasowej, i tak upada on wraz z wydaniem orzeczenia sądu rozstrzygającego sprawę. Postępowanie toczące się ze skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem sądu, jest postępowaniem szczególnym. W myśl przepisu art. 276 p.p.s.a. do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy poniższe nie stanowią inaczej. Zgodnie z treścią art. 284 p.p.s.a. wniesienie skargi o wznowienie postępowania sądowego nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia. Przepis powyższy jest przepisem szczególnym zawierającym regulację właściwą jedynie dla postępowania zainicjowanego skargą o wznowienie postępowania sądowego. Oznacza to, iż w postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania sądowego, nie stosuje się przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. W świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego art. 61 § 3 p.p.s.a. nie ma zastosowania w postępowaniu wszczętym wskutek skargi o wznowienie, natomiast przedmiotem wstrzymania w tym postępowaniu może być wyłącznie prawomocne orzeczenie, które zostało zaskarżone skargą o wznowienie (postanowienie NSA z 19 stycznia 2006r., sygn. akt I OZ 1591/05; postanowienie NSA z 3 stycznia 2008r., sygn. akt II OZ 1349/07). Oznacza to, iż w postępowaniu zainicjowanym skargą o wznowienie postępowania sądowego zmierzającym do obalenia prawomocnego orzeczenia sądu, brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania wykonania prawomocnych decyzji organów administracji publicznej, których kontrola legalności stanowiła przedmiot postępowania sądowego zakończonego wydaniem prawomocnego wyroku . Wobec tego, że w przedmiotowej sprawie, wszczętej wskutek skargi o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 lutego 2006r., Z. i M.G. zwrócili się do Sądu o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2005r. znak [...], którą organ nałożył na skarżących obowiązek dokonania stosownych zmian i przeróbek w obiekcie budowlanym, wniosek ich należało oddalić na podstawie art. 284 w związku z art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.