II SA/Go 443/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za świadczenia nienależnie pobrane postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] marca 2012 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o uchyleniu decyzji z dnia [...] stycznia 2012r. nr [...] Dyrektora Departamentu Infrastruktury Społecznej, działającego z upoważnienia Marszałka Województwa w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych wypłaconych J.P. na O. i P.P. w okresie od [...] grudnia 2009 r. do [...] marca 2010 r. za świadczenia nienależnie pobrane, które podlegają zwrotowi wraz z odsetkami oraz wezwania strony do zwrotu ww. świadczeń wraz z odsetkami jako nienależnie pobranych. Stronę postępowania pouczono, że skargę od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem Kolegium. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzję tę doręczono w trybie doręczenia zastępczego, ponieważ decyzję odebrała żona skarżącego w dniu 30 marca 2012r. Skarżący nadał skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. dnia 27 kwietnia 2012 r. Skarga ta wpłynęła do Sądu 30 kwietnia 2012 r. i po zarejestrowaniu jej w dzienniku korespondencji ogólnej (Dz.K. 27/12), Sąd pismem z dnia 2 maja 2012 r. przekazał skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, celem nadania biegu. O powyższym zawiadomiono skarżącego. W dniu 4 czerwca 2012 r. ww. skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy wpłynęła do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej jako "P.p.s.a.", skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd (organ) ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. Na gruncie orzecznictwa sądów powszechnych wypracowano zasadę, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 P.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (patrz np. postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, publ.: OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97). Przedstawione stanowisko znalazło uznanie wśród komentatorów. Podtrzymano bowiem, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. Lexis Nexis, Warszawa 2005, s. 248). Podobnie przyjmuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych (np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 25 maja 2009 r., sygn. akt I OSK 575/09, z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 234/09, Lex Polonica nr 2156219, z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 53/09, Lex Polonica nr 2143032). Mając na uwadze ustalony wyżej stan faktyczny oraz przytoczone podstawy prawne stwierdzono, że ustawowy termin do wniesienia skargi upłynął w tej sprawie z dniem 30 kwietnia 2012 r. W okolicznościach przedmiotowej sprawy tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie otwartym do jej wniesienia, można traktować jako spełniającą powyższy warunek. Ze wskazanych wyżej powodów za termin wniesienia skargi do Sądu przyjęto dzień 2 maja 2012 r. tj. dzień, w którym skargę J.P. przekazano do organu odwoławczego. W tym miejscu należy wskazać, iż w treści decyzji Kolegium z dnia [...] marca 2012 r. zawarto prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Należy więc uznać, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, co skutkuje odrzuceniem tego środka zaskarżenia. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.