II SA/Go 464/17

Dnia 13 lipca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 13 Iipca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] r. w przedmiocie informacji o sposobie załatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę. W dniu 21 marca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało wg właściwości Wojewodzie skargę D.B. z dnia [...] lutego 2017 r., skierowaną do tego organu, na działalność Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności, w szczególności na sposób prowadzenia przez ten Zespół postępowania w sprawie jej wniosku z [...] września 2016 r. o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Wojewoda powołując się na przepisu art. 238 w zw. z art. 229 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. z 20016 r., poz. 23 ze zm. ) skierował do skarżącej pismo zawiadamiające o sposobie załatwienia skargi. Wojewoda poinformował D.B., iż jej skargę na sposób prowadzenia postępowania przed Miejskim Zespołem do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, w sprawie rozpatrzenia jej wniosku z dnia [...] września 2016 r. w wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności - uznał za bezzasadną. W uzasadnieniu przytoczył argumentację prowadząca do uznania skargi, której podstawę stanowiło zakwestionowanie konieczności przeprowadzenia badania przez lekarza specjalistę określonej specjalności, za bezzasadną. W skardze na pismo Wojewody nr [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. D.B. wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie. Wskazał ,że określony w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych nie obejmuje wskazanych w art. 238 Kpa zawiadomień o sposobie załatwienia skargi, takie właśnie zawiadomienie jest przedmiotem skargi do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 p.p.s.a. Analiza treści pisma D.B. z dnia [...] lutego 2017 r. jednoznacznie wskazuje, że stanowiło ono - jak zasadnie przyjął Wojewoda - skargę wniesioną na podstawie przepisów Działu VIII, konkretnie w trybie art. 227 k.p.a. Przedmiotem takiej skargi - tzw. skargi powszechnej może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga ta wnoszona jest w związku z już podjętym działaniem organu, ewentualnie w związku z brakiem takiego działania, ma na celu zwrócenie uwagi właściwym organom na wszelkie nieprawidłowości powstałe w wyniku takiego działania lub zaniechania. Skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, niedającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego Stosownie do art. 237 § 3 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego, ponieważ nie jest ono innym, niż decyzje i postanowienia, aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlega kognicji sądów administracyjnych. W sądownictwie administracyjnym ugruntowane jest już stanowisko, wedle którego sądy administracyjne nie posiadają kognicji do rozpoznawania spraw wynikłych ze skarg wniesionych w tym trybie, co wynika z faktu, że nie są one objęte dyspozycją ww. art. 3 §2 p.p.s.a Postępowanie w sprawie tego typu skarg ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 k.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia skargi (tak w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2012 r, sygn. II OSK 2692/11, w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 marca 2013 r. sygn. I OSK 318/13, także w postanowieniu z dnia 27 czerwca 2017 r. II GSK 1955/17). Zatem skarga wniesiona przez D.B. nie podlegała rozpoznaniu przez tutejszy Sąd, z uwagi na brak kognicji. Zaś zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. ----------------------- 1