II SA/Go 488/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S.D. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 lipca 2013 r. wydanego w sprawie ze skargi S.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012 postanawia przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 18 lipca 2013r., sygn. akt II SA/Go 488/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę S.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 8 sierpnia 2013 r. W dniu 4 września 2013 r. do Sądu wpłynął wniosek S.D. o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 12 września 2013r. przyznano skarżącemu prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata. Pismem z dnia [...] września 2013 r. (data wpływu do Sądu 25 września 2013 r.) Wicedziekan Okręgowej Rady Adwokackiej poinformował Sąd, że dla S.D. wyznaczono pełnomocnika z urzędu w osobie adw. A.C.-K.. W dniu 23 października 2013 r. upoważniony przez pełnomocnika z urzędu aplikant adwokacki zapoznał się z aktami sprawy, wykonując dodatkowo fotokopie akt. Następnie pismem z dnia [...] października 2013r. (data nadania w urzędzie pocztowym – 25 października 2013r.) pełnomocnik skarżącego wniósł o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 18 lipca 2013r., składając jednocześnie skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik wskazała, że informację od Okręgowej Rady Adwokackiej o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu otrzymała w dniu 26 września 2013r. W tym samym dniu otrzymała również od strony skarżącej odpis wyroku wraz z uzasadnieniem. Pełnomocnik wskazała, iż termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął zanim został powiadomiony o wyznaczeniu go jako pełnomocnikiem z urzędu. W ocenie pełnomocnika wniosek o przywrócenie terminu jest zasadny, wskazując dodatkowo, iż termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wynosi w tej sytuacji 30 dni od dnia, gdy pełnomocnik dowiedziała się o jej wyznaczeniu, a nie siedem dni, jak wskazuje art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej zwanej p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie zaś z treścią art. 87 p.p.s.a., do przesłanek warunkujących skuteczność wniosku o przywrócenie terminu zalicza się: uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy strony, złożenie wniosku w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu oraz równoczesne dokonanie czynności, której strona nie dokonała w terminie. Czynność, której w przedmiotowej sprawie dotyczył wniosek o przywrócenie terminu to złożenie skargi kasacyjnej. Zgodnie z treścią art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do złożenia skargi kasacyjnej wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Na gruncie przedmiotowej sprawy nie ulega wątpliwości, iż termin do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku tutejszego Sądu z dnia 18 lipca 2013 r. upłynął z dniem 9 września 2013 r. (odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczony został skarżącemu w dniu 8 sierpnia 2013 r.). Stosownie do treści art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez radcę prawnego lub adwokata z zastrzeżeniem, iż przepisu tego nie stosuje się, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W związku z powyższym skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Wniosek ten nie wstrzymuje jednak biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Z tej przyczyny nie można zarzucić stronie skarżącej winy w uchybieniu przedmiotowego terminu. Bezsporne jest bowiem, że do czasu ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika, skarżący nie mógł skutecznie wnieść skargi kasacyjnej. Złożony przez pełnomocnika skarżącego wniosek o przywrócenie terminu Sąd uznał za uzasadniony. Pełnomocnik skarżącego dochował wszelkich wymogów określonych przez ustawodawcę, a związanych ze złożeniem przedmiotowego wniosku. Pełnomocnik równocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, wniósł skargę kasacyjną, zatem dokonał czynności procesowej, która nie została dokonana w terminie. W zakresie zachowania przez pełnomocnika ustawowo określonego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej zwrócić należy uwagę na ugruntowane i jednolite stanowisko sądów administracyjnych. Orzecznictwo nakazuje przyjąć, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a. dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. m.in. postanowienie NSA: z dnia 7 lipca 2009 r., sygn. akt II FZ 228/09, LEX nr 552691, z dnia 8 listopada 2010 r. II FZ 409/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd w pełni podziela powyższe stanowisko wyrażone przez Naczelny Sad Administracyjny. Wskazać należy, iż należyte opracowanie i sporządzenie skargi kasacyjnej wymaga rzetelnego zaznajomienia się ze sprawą, przestudiowania akt sprawy, orzecznictwa i literatury prawniczej związanej z przedmiotem sprawy. Nadto pełnomocnik, przed wniesieniem skargi kasacyjnej, powinien zapoznać się ze stanowiskiem mocodawcy co do kierunku zaskarżenia lub poinformować o braku podstaw skargi. Nie sposób również pominąć, że zastosowanie literalnej wykładni przepisu art. 87 § 4 p.p.s.a. oznaczałoby, że termin do dokonania czynności, której uchybiono (w tym również sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej) przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu powinien zawsze zamykać się w ciągu 7 dni od daty, w której ustała przyczyna uchybienia terminu. Przyjęcie takiego założenia w praktyce prowadziłoby do ograniczenia pełnomocnikowi ustanowionemu z urzędu terminu do sporządzenia skargi kasacyjnej do 7 dni, liczonego od momentu, w którym mógł on zaznajomić się ze sprawą, co mogłoby uniemożliwić sporządzenie prawidłowo skonstruowanej skargi kasacyjnej. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik strony, jak wynika z treści wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, informację o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem S.D., powzięła w dniu 26 września 2013 r. Jednocześnie z aktami sprawy pełnomocnik zapoznała się z dnia 23 października 2013 r. Wobec powyższego Sąd uznał, iż składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w dniu 25 października 2013 r., pełnomocnik zachował termin do dokonania tej czynności, upływający najpóźniej w dniu 28 października 2013 r. Z tych względów Sąd uznał, że spełnione zostały przesłanki, od których zależy przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.