II SA/Go 53/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 lutego 2012 r. sprawy ze skargi T.J. na uczynność Komisji prowadzącej nabór powołanej przez Zarząd Powiatu w przedmiocie wyboru kandydata na stanowisko dyrektora domu pomocy społecznej postanawia: odrzucić skargę. W dniu 19 grudnia 2011r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga T.J. na akty i czynności Zarządu Powiatu wydane (podjęte) w postępowaniu naboru na kierownicze stanowisko urzędnicze dyrektora Domu Pomocy Społecznej. Skarga została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Go 943/11. W konsekwencji wezwania sądu do sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia, tj. oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz dokładne wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji; postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, skarżący wskazał, iż przedmiotem skargi są: - uchwała nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2-11 r. w sprawie zawarcie umowy pracę z M.M. na stanowisku Dyrektora Domu Pomocy Społecznej, - uchwała nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. w sprawie powołania Komisji prowadzącej nabór na stanowisko Dyrektora Domu Pomocy Społecznej, - końcowe rozstrzygnięcie Komisji przeprowadzającej nabór tj. wybór kandydata pani M.M. na stanowisko Dyrektora Domu Pomocy Społecznej. Zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2011 r. Sąd zgodnie z treścią art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozdzielił skargi T.J. zarejestrowane pod sygnaturą II SA/Go 943/11 w ten sposób, że: - pod dotychczasową sygnaturą II SA/Go 943/11 pozostawiono sprawę ze skargi T.J. na uchwałę Nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. w sprawie powołania komisji przeprowadzającej nabór, natomiast wyłączono z niej sprawę ze skargi T.J. na czynność Komisji przeprowadzającej nabór w przedmiocie wyboru kandydata na stanowisko dyrektora domu pomocy społecznej oraz sprawę ze skargi T.J. na uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. w sprawie zawarcia umowy o pracę. Skarga na czynność Komisji przeprowadzającej nabór w przedmiocie wyboru kandydata na stanowisko dyrektora domu pomocy społecznej zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Go 53/12, natomiast sprawa ze skargi na uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. w sprawie zawarcia umowy o pracę zarejestrowano pod sygnaturą II SA/Go 54/12. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sąd z urzędu zobligowany jest do badania wymogów formalnych skargi oraz jej dopuszczalności, zarówno z przyczyn podmiotowych, jak i przedmiotowych. Ocenie tej podlega między innymi to, czy skarga nie zawiera braków, przy czym w myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Oznacza to, iż przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi głównie o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Właściwość sądu określa przepis art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), który stanowi, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Nadto granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie ppsa, jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Zgodnie z art. 3 § 2 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest czynność wyboru kandydata na stanowisko Dyrektora Domu Pomocy Społecznej podjęta przez powołaną przez Zarząd Powiatu Komisję przeprowadzającą nabór na wolne stanowisko urzędnicze. W tym zakresie wyjaśnić należy, iż samorządowy pracodawca – w tym przypadku Zarząd Powiatu – decydując się na przeprowadzenie naboru na wolne stanowisko urzędnicze powołuje komisję konkursową, która działa zgodnie z regulaminem ustalonym przez powołującego. Jednakże komisja konkursowa, chociaż wykonuje zadania z zakresu administracji publicznej, nie jest organem administracji publicznej, a tym samym nie korzysta z władztwa administracyjnego i nie podejmuje decyzji o charakterze wiążącym podmioty znajdujące się poza jej strukturą. Jej funkcja sprowadza się do pomocy pracodawcy samorządowemu, tj. spełnia ona rolę jedynie pomocniczą przy organizacji naboru. Nie jest także podmiotem czy organem wykonującym za pracodawcę samorządowego czynności z zakresu prawa pracy, bowiem postępowanie które ona prowadzi zmierza jedynie do późniejszego nawiązania stosunku pracy z wybraną osobą, przy czym decyzję w tym zakresie podejmuje już właściwy organ samorządu terytorialnego, w niniejszej sprawie – Zarząd Powiatu (por. red. Prof. A. Szewc, dr A. Jochymczyk, R. Majewska, dr T. Szewc, Ustawa o pracownikach samorządowych. Komentarz, wyd. C.H. Beck 2011, System Informacji Legali). Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie utrwalił się pogląd, iż decyzje podejmowane przez komisje konkursową, jako podjęte przez podmiot nie będący organem administracji publicznej, nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego ( por. op cit., a także postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2010r. sygn. akt I OSK 51/10). Podkreśla się, że poszczególne czynności podejmowane w postępowaniu konkursowym przez komisję konkursową, w tym czynność polegająca na odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego, bądź też czynność wyboru określonej osoby, która przyjmuje formę uchwały (§ 4 w/w rozporządzenia), nie mieszczą się w kategoriach aktów oraz czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Podejmowane przez komisję konkursową czynności nie są ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie są aktem prawa miejscowego lub też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej". Rozstrzygnięcie komisji nie może też być kwalifikowane jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Celem przeprowadzenia konkursu jest wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora, a następnie doprowadzenie do nawiązania stosunku pracy. Nie istnieją żadne wynikające wprost z przepisów prawa uprawnienia kandydata na stanowisko dyrektora do kierowania placówką. Czynności komisji konkursowej pozostają zatem poza zakresem art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 10 grudnia 2007r., II SA/Sz 1153/07 oraz postanowienie WSA w Gliwicach z 13 grudnia 2010r., IV SA/GL 767/10). Tutejszy Sąd podziela w pełni to stanowisko, co stanowi podstawę do odrzucenia w tym zakresie wniesionej przez T.J. skargi. Jednocześnie Sąd wyjaśnia, iż niniejsze postanowienie nie rozstrzyga o zasadności skargi T.J. dot. uchwały nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. oraz uchwały nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] września 2011 r. W tym bowiem zakresie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. prowadzi odrębne postępowania sądowoadministracyjne. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.