II SA/Go 540/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "R" A.S., B.K. spółka jawna na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] w sprawie odmowy wnioskodawcy "R" A.S., B.K. sp. j. wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie umorzenia kary pieniężnej w wysokości 19.890 zł wraz z odsetkami ustawowymi w kwocie 2.380,26 zł nałożonej decyzją Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. za zajęcie części pasa drogowego ul. [...] bez zezwolenia poprzez umieszczenie ogródka gastronomicznego. Na powyższe postanowienie "R" A.S., B.K. sp. j. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o oddalenie skargi, w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Dodatkowo wnioskiem z dnia [...] lipca 2014 r. strona skarżąca zwróciła się do tutejszego Sądu o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 24 lipca 2014 r. strona skarżąca wezwana została przez tutejszy Sąd do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie osób, które podpisały skargę do reprezentowania strony skarżącej w szczególności przez nadesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki. Wezwanie wraz z odpisem zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 30 lipca 2014 r. (k. 71). Strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w terminie, jednakże nie uzupełniła w zakreślonym terminie wskazanych braków formalnych, nie nadsyłając wymaganych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 p.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Realizacja obowiązku wynikającego z art. 29 p.p.s.a. w praktyce sądowej oznacza obowiązek złożenia odpisu z KRS (oryginału lub uwierzytelnionego odpisu), gdyż informacje dotyczące sposobu reprezentacji danego podmiotu są obligatoryjnie umieszczone w aktach rejestrowych w Krajowym Rejestrze Sądowym (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2011 r. sygn. akt II GSK 324/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012 r. sygn. akt I GSK 1463/12 (CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 p.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odczytywane łącznie regulacje mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy skarga została wniesiona przez uprawnioną osobę. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż strona skarżąca jako spółka jawna jest osobą prawną, spółką osobową podlegającą wpisowi do Krajowego Rejestru Sądowego. Wobec braku załączenia przez stronę skarżącą do skargi wymaganego w świetle art. 28 i 29 p.p.s.a. dokumentu wskazującego na umocowanie osób podpisujących skargę do reprezentowania strony skarżącej, zasadnie strona skarżąca wezwana została do usunięcia braku formalnego skargi w w/w zakresie, w szczególności poprzez nadesłanie aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki. Stronie skarżącej zakreślono 7 dniowy termin na usunięcie braku formalnego skargi pouczając jednocześnie o rygorze odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi wraz z odpisem zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 30 lipca 2014 r. (k.71). Termin na wykonanie w/w wezwań upływał w dniu 6 sierpnia 2014 r. Strona skarżąca w dniu 30 lipca 2014 r. uiściła na rachunek bankowy tutejszego Sądu wpis sądowy od skargi. Jednocześnie jednak pomimo prawidłowego wezwania skarżąca spółka nie wykonała wezwania w zakresie usunięcia braku formalnego skargi, nie nadsyłając wymaganego dokumentu określającego umocowanie osób podpisujących skargę do reprezentowania strony skarżącej. Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Jednocześnie wskazać należy, iż rozpoznanie złożonego w niniejszej sprawie wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia uwarunkowane było skutecznym wniesieniem skargi, a tym samym zależało od uiszczenia wpisu sądowego od skargi i usunięcia braków formalnych skargi. Wobec orzeczenia o odrzuceniu skargi brak było podstaw do rozpoznania wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Na marginesie dodać należy, iż uiszczony przez skarżących wpis sądowy od skargi wobec treści niniejszego postanowienia podlegać będzie zwrotowi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się postanowienia o odrzuceniu skargi.