II SA/Go 573/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2013r. na rozprawie sprawy ze skarg S.Z., M.K., I.R., P.T., H.W., S.M., W.D., K.G., A.T., E.J., D.D., H.B., E.B., E.L., S.M., M.S., J.B., K.W., S.W., A.K. i B.B. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia odrzucić skargi. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013r. nr [...] Wojewoda umorzył postępowanie odwoławcze wszczęte wskutek złożonego przez S.Z. oraz M.K. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] marca 2013r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia spółce "D" s. j. J.R., S.W. na realizację inwestycji polegającej na rozbudowie budynku usługowo-mieszkalnego przy ul. [...] do realizacji na działkach nr [...] oraz przebudowie kablowych linii nn 0,4 kV przy ul. [...] do realizacji na działkach nr [...]. Decyzja Wojewody została doręczona S.Z., M.K., I.R., P.T., H.W., W.D., D.D., H.B., E.B. oraz K.W. w dniu 29 kwietnia 2013r., skarżącym E.L., S.M. oraz B.B. – w dniu 30 kwietnia 2013r., skarżącej A.T. oraz A.K. – w dniu 2 maja 2013r., skarżącym K.G. i M.S. – w dniu 6 maja 2013r. W imieniu wskazanych skarżących skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wniosła dnia 1 czerwca 2013r. S.Z.. Skarga ta następnie została przesłana przez Sąd do organu w dniu 10 czerwca 2013r. Odrębnymi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 października 2013r. wezwano S.Z., pełnomocnika pozostałych skarżących, tj. B.S. i P.S., E.J., S.M. oraz J.B. do uiszczenia wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie po 500 zł. Wezwanie powyższe doręczono S.Z. 9 października 2013r. Dnia 10 października 2013r. na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 500 zł uiszczona tytułem wpisu sądowego. Wobec braku jednoznacznego wskazania, w imieniu których skarżących wpis został wpłacony, zarządzeniem z dnia 14 października 2013r., a następnie z dnia 21 października 2013r. S.Z. została wezwana do podania, w imieniu którego skarżącego wpis uiściła, pod rygorem przyjęcia, że wpis został uiszczony w imieniu B. i P.S.. Wobec braku odpowiedzi pełnomocnika Sąd przyjął, że wpis w kwocie 500 zł uiszczono w imieniu w/w skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi zawsze poprzedza sprawdzenie wszystkich jej wymagań formalnych, a w tym, czy została wniesiona w terminie wskazanym przez ustawę z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – dalej zwaną p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z ustaleń faktycznych poczynionych w niniejszej sprawie wynika, iż zaskarżona przez S.Z., M.K., I.R., P.T., H.W., W.D., D.D., H.B., E.B. oraz K.W. decyzja Wojewody z dnia [...] kwietnia 2013r. została im doręczona w dniu 29 kwietnia 2013r., a więc od tego dnia rozpoczął bieg ustawowy termin do wniesienia skargi do Sądu, który upłynął z dniem 29 maja 2013r. Skarżącym E.L., S.M. oraz B.B. decyzja została doręczona w dniu 30 kwietnia 2013r., a więc termin do wniesienia skargi upłynął tym osobom w dniu 31 maja 2013r. Skarżącej A.T. oraz A.K. decyzję doręczono w dniu 2 maja 2013r.; termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 3 czerwca 2013r., natomiast skarżącym K.G. i M.S. decyzję doręczono w dniu 6 maja 2013r., w związku z czym termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 5 czerwca 2013r. Daty skutecznego doręczenia zaskarżonej decyzji powyższym osobom potwierdzają zwrotne potwierdzenia odbioru przesyłek znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy. W dniu 1 czerwca 2013r., S.Z., działając w imieniu własnym oraz wskazanych wyżej osób, wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2013r., która to skarga, na podstawie art. 54 § 2 p.p.s.a., została przesłana przez Sąd do organu odwoławczego w dniu 10 czerwca 2013r. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. W takim przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2011r., sygn. akt II FSK 1768/11, Lex nr 948934). Odnosząc powyższe do stanu faktycznego niniejszej sprawy należy wskazać, że data przesłania przez Sąd skargi do organu – w świetle powyższych rozważań – stanowi dzień wniesienia skargi. Nie budzi zatem wątpliwości, że wskazani wyżej skarżący wnieśli skargę po upływie ustawowego terminu, co uzasadniało odrzucenie ich skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Odrębnymi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 października 2013r. wezwano S.Z., pełnomocnika pozostałych skarżących, tj. B.S. i P.S., E.J., S.M. oraz J.B. do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w kwocie po 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe doręczono S.Z. 9 października 2013r. Dnia 10 października 2013r. na rachunek bankowy Sądu wpłynęła kwota 500 zł uiszczona tytułem wpisu sądowego. Wobec braku jednoznacznego wskazania, w imieniu których skarżących wpis został wpłacony, zarządzeniem z dnia 14 października 2013r., a następnie z dnia 21 października 2013r. S.Z. została wezwana do podania, w imieniu którego skarżącego wpis uiściła, pod rygorem przyjęcia, że wpis został uiszczony w imieniu B. i P.S.. Warunkiem wystarczającym do merytorycznego rozpoznania skargi przez Sąd było uiszczenie wpisu sądowego przynajmniej przez jedną ze wskazanych wyżej osób, a wobec braku odpowiedzi pełnomocnika na wezwanie, Sąd przyjął, że wpis w kwocie 500 zł uiszczono w imieniu B. i P.S.. Natomiast pozostali skarżący, tj. E.J., S.M. oraz J.B. nie uiścili wymaganego wpisu od skargi, co stanowiło podstawę do odrzucenia ich skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekający w niniejszym składzie postanowił również odrzucić skargę Szymona Wermińskiego z uwagi na fakt, iż nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. Tymczasem art. 50 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu musi znajdować oparcie w przepisach prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego, aczkolwiek mogą to być również przepisy procesowe lub ustrojowe. Taki interes przejawia się w tym, że wnoszący skargę działa bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Skarżący S.W. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, nie był adresatem ani decyzji organu I instancji ani zaskarżonej decyzji. Nie ma więc legitymacji skargowej do złożenia skargi do Sądu, co czyni jego skargę niedopuszczalną, podlegającą odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednakże jak już wyżej wskazano, z uwagi na uiszczenie wpisu sądowego przez B.S. i P.S. sprawa została skierowana do merytorycznego rozstrzygnięcia, co też Sąd uczynił wyrokiem wydanym na rozprawie w dniu 30 grudnia 2013r.