II SA/Go 600/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.D. w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w związku z niewykonaniem wyroku WSA w Gorzowie Wlkp. w sprawie II SAB/Go 85/13 postanawia odrzucić skargę, Wyrokiem z dnia 20 marca 2014 r. sygn. akt II SAB/Go 85/13 w sprawie ze skargi G.D. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wyrobów budowlanych Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia sprawy wszczętej zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2013 r. (sygn. akt [...]) w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania przez organ akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. W dniu 10 lipca 2014 r. (data wpływu do Sądu) G.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na niewykonanie wyroku w sprawie II SAB/Go 85/13 domagając się ukarania PINB grzywną i spowodowania wykonania prawomocnego wyroku. Do skargi G.D. załączył odpis wezwania z dnia [...] lipca 2014 r. skierowanego do organu – Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do natychmiastowego wykonania wyroku WSA w Gorzowie II SAB/Go 85/13. Wobec złożenia skargi bezpośrednio do Sądu skarga w dniu 10 lipca 2014 r. została przekazana organowi celem udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania skargi wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu w dniu 11 sierpnia 2014 r. W odpowiedzi na skargę PINB podał, iż postępowanie w sprawie wyrobów budowlanych zostało zakończone decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]. Organ dodał, iż w piśmie z dnia [...] lipca 2014 r. udzielił także skarżącemu odpowiedzi na wezwanie skarżącego z dnia [...] lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest przedwczesna i nie może być przedmiotem merytorycznego postępowania w sprawie. Podstawą wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. - stanowiący w § 1, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przytoczonego przepisu wynika, że warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Sąd stwierdził, iż w przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony, co czyni niemożliwym przejście do merytorycznego rozpoznania sprawy. Zauważyć należy, iż skarżący w tym samym dniu tj. 10 lipca 2014 r. wezwał organ do wykonania wyroku i wniósł skargę na niewykonanie wyroku. Data 10 lipca 2014 r. to bowiem zarówno data wpływu wezwania G.D. do wykonania wyroku do PINB (k. 5 akt administracyjnych sprawy), jak i data przesłania przez Sąd skargi G.D. na niewykonanie wyroku do PINB (k. 3). Przyjęcie jako daty złożenia skargi 10 lipca 2014 r. ma oparcie w dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym w przypadku błędnego bezpośredniego złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego zamiast zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. za pośrednictwem organu, to za datę wniesienia skargi należy uznać datę przekazania skargi właściwemu organowi przez sąd. W tym przypadku decydująca jest data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., I OSK 1221/11, postanowienie NSA z dnia 1 marca 2011 r., II OSK 277/11). W ocenie Sądu dokonanie wezwania w tym samym dniu co wniesienie skargi w przypadku, gdy ustawodawca wymaga "uprzedniości" co do samego wezwania w stosunku do skargi – nie stanowi spełnienia ustawowego wymogu. Pomiędzy uprzednim wezwaniem do wykonania wyroku, a wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku powinien minąć przynajmniej jeden dzień, tak aby chociażby formalnie dany organ mógł uwzględnić owe wezwanie (por. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 20 grudnia 2010 r., II SA/Kr 1218/10, postanowienie WSA w Łodzi z dnia 6 października 2010 r., II SA/Łd 461/09). Tym samym należy uznać, że w niniejszej sprawie skarżący nie poprzedził swojej skargi na niewykonanie wyroku uprzednim wezwaniem organu do wykonania wyroku. Wobec niedochowania przez skarżącego warunku skutecznego wniesienia skargi, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną z innych powodów (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.).