II SA/Go 609/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Q sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier poza kasynem gry postanawia odrzucić skargę W dniu 11 lipca 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Q sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier poza kasynem. Skarga nie została podpisana a jedynie postawiono na niej pieczątkę spółki. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 lipca 2016 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 720 zł – stosownie do treści § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie skarżąca wezwana została do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: własnoręczne podpisanie skargi i przesłanie jej na adres Sądu oraz złożenie dokumentu określającego umocowanie osoby, która podpisała skargę do reprezentowania skarżącej spółki np. przez nadesłanie pełnego aktualnego na dzień wniesienia skargi odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej spółki. Wezwanie doręczone zostało skutecznie w dniu 29 lipca 2016 r. – odebrane przez osobę uprawnioną do odbioru przesyłki (k.25). Pomimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu wpis od skargi nie został uiszczony, nie został też złożony do Sądu wymagany dokument. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, dalej zwanej w skrócie p.p.s.a.), Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z powyższym, zarządzeniem z dnia 19 lipca 2016 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 29 lipca 2016 r. (k.25). Przesyłkę odebrała osoba uprawniona do odbioru przesyłki – B.K.. Tym samym termin do wykonania nałożonego na skarżącą obowiązku upłynął w dniu 5 sierpnia 2016 r. W tym terminie nie został uiszczony wymagany wpis. Dodatkową podstawę do odrzucenia przedmiotowej skargi stanowiło nieusunięcie przez stronę skarżącą pomimo wezwania Sądu braków formalnych skargi. Pierwszy brak formalny dotyczył niepodpisania skargi. Wymóg taki określa art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. Drugi brak formalny dotyczył zaś obowiązku złożenia dokumentu określającego umocowanie osoby, która podpisała skargę do reprezentowania strony skarżącej (odpis KRS). Wskazać należy, iż zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 p.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Realizacja obowiązku wynikającego z art. 29 p.p.s.a. w praktyce sądowej oznacza obowiązek złożenia odpisu z KRS (oryginału lub uwierzytelnionego odpisu), gdyż informacje dotyczące sposobu reprezentacji danego podmiotu są obligatoryjnie umieszczone w aktach rejestrowych w Krajowym Rejestrze Sądowym (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2011 r. sygn. akt II GSK 324/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dostępna pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012 r. sygn. akt I GSK 1463/12 (CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 p.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Odczytywane łącznie regulacje mają na celu usunięcie wątpliwości w kwestii dla sprawy kluczowej, czyli ustalenia czy skarga została wniesiona przez uprawnioną osobę. Zauważyć należy, iż w przedmiotowej sprawie skarga nie została podpisana zatem nie było nawet możliwości zweryfikowania czy skarga złożona została przez osobę umocowaną do reprezentowania skarżącej spółki. Wezwanie do usunięcia w/w braków formalnych skargi wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach niedochowania obowiązku zostało doręczone stronie skarżącej w jednej przesyłce wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu, stąd stwierdzenie prawidłowości doręczenia oraz ustalenie terminu na wykonanie obowiązku usunięcia braków formalnych skargi jest identyczne jak przy wezwaniu do uiszczenia wpisu, o którym mowa była wcześniej. Z tych względów na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.